全國總動員劍指化解信訪積案“老大難”

各地排查上報信訪積案7.4萬余件 結案化解率92.3%

法制網記者 梁士斌

截至9月30日，各地共排查上報信訪積案7.4萬余件，結案化解率92.3%;國家信訪局向各地交辦信訪積案876件，結案化解率96.2%;排查“三跨三分離”積案654件，結案化解率86.4%。國務院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴10月11日通報了今年以來信訪積案化解集中攻堅工作的情況。

10月11日，全國信訪工作專題會議在江西省南昌市召開。會議議題是認真貫徹落實中央領導同志對信訪工作的重要指示，總結信訪積案化解工作的成果和經驗，對下步工作作出部署。

頻頻出招落實攻堅

化解信訪積案是信訪工作的重中之重。國務院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴在今年的全國信訪局長會議上提出，要咬定青山不放松，用更堅定的態度和決心，以更加嚴實的作風，全力打一場化解積案的攻堅戰，做到“清倉見底”，最大限度減少積案存量。

從年初開始，國家信訪局就頻頻出招。2月初，國家信訪局印發《關于開展化解信訪積案集中攻堅的通知》，明確了積案化解的目標、重點和方法步驟。3月份，向各地集中交辦876件信訪積案。4月份，舉辦全國信訪督查業務培訓班，重點圍繞化解“三跨三分離”疑難問題和依托信訪信息系統開展積案攻堅進行專題培訓。4月26日，召開全國信訪系統扎實開展“兩學一做”學習教育深入推進信訪積案化解電視電話會議，對梳理排查中存在的問題進行通報，對積案攻堅工作進行再動員、再部署。五六月份，在信訪工作制度改革落實情況聯合督察中，選取了72件典型信訪積案進行重點督辦。7月份，國家信訪局隨機抽取各地匯報辦結的900多件信訪積案開展網上督查。8月17日，再次召開化解信訪積案集中攻堅專題電視電話會議，對前期工作進行階段性分析講評，持續推進化解信訪積案集中攻堅的深入開展。

這些密集的動作和部署，無疑對信訪積案化解起到推進和再動員、再督辦的作用。

多措并舉開展攻堅

舒曉琴介紹，各級信訪部門高度重視信訪積案化解工作，19個省分別召開黨委常委會、政府常務會或信訪工作聯席會議，專題聽取匯報，研究工作措施。28個省和新疆生產建設兵團把化解信訪積案納入“兩學一做”學習教育重要內容，分別以召開電視電話會、下發有關文件等方式進行部署。

浙江在全省“兩學一做”學習教育中開展合格黨員積分制評定試點工作，將化解積案情況列為黨員的加分內容。

17個省以黨委政府“兩辦”名義印發文件，將信訪積案化解提升到黨委政府工作層面，列為重點督查內容。貴州、寧夏建立了省級領導負責聯系督導市(州)和分管行業信訪積案化解的工作機制。

24個省份實行省級領導包案，主要領導親自上手協調解決“老大難”問題。河北建立接訪、約訪、下訪、督訪“四訪”工作機制，并將省級領導干部接訪包案明確寫入省委工作規則。上海、福建、湖南、廣西等地還將化解信訪積案列入市、縣黨政領導績效考核內容。

積案化解規范化水平顯著提升。國家信訪局依托信息系統專門建立了信訪積案案例庫，實行“積案網上交辦、狀態網上跟蹤、案件網上評查”;各地積極適應這一要求，加強系統開發和應用，確保每一件積案、每一個環節都有跡可循、有據可查。

貴州將“四級個案臺賬”管理機制和“大數據信訪云”與國家信訪信息系統緊密融合，為積案化解提供技術支撐。

據了解，各地細化積案攻堅制度規范和工作流程，使梳理排查、集中化解、結案匯報各工作環節有章可循。江蘇、河南制定了化解信訪積案集中攻堅工作辦理規程，對積案化解全過程作了系統規范。

在化解積案中，信訪部門堅持分類處理，確保化解因案施策。各地嚴格落實訴訪分離，對單一的訴訪交織問題在篩查中剔除，嚴把積案“入口關”;對復雜的訴訪交織問題在化解中進行分流，及時導入司法途徑化解。天津、浙江、青海等地根據積案性質、特點以及化解的難易程度，對癥施策，實行分級分類掛牌管理。上海注重以個案的“案清事明”推動“案結事了”，確保信訪積案化解依法規范，化解措施落實到位。

堅持創新依法攻堅

各地在化解疑難問題方法上可謂是豐富多樣，手段創新。在破解“老難題”過程中，引入多元力量參與化解。不少地方建立了社會多元主體參與的信訪治理機制，邀請“兩代表一委員”、法律工作者、志愿者、心理咨詢師以及老黨員、老干部、老勞模等社會力量參與信訪積案化解。

江西省委專門出臺信訪監督員化解信訪突出問題的意見，市縣兩級普遍組建了信訪監督員隊伍，通過“百姓說事”促進積案化解。山西在全省信訪部門建立法律顧問制度，對特殊疑難復雜信訪積案實行“一案一律師”。

各地還積極探索推廣聽證評議工作法，對疑難復雜信訪積案組織公開聽證，實現“事心雙解”。山東、陜西等地加強聽證評議工作標準化和規范化建設，制定了信訪事項聽證辦法和流程。北京、遼寧、吉林、江蘇、山東、重慶、西藏等地普遍組織了針對信訪積案化解的專項督查，壓實事發地或有權處理部門的責任，把問題解決在基層。

舒曉琴在肯定成績的同時，也正視不足。她說，一些地方存在消極畏難情緒，怕“翻燒餅”，怕擔責任，認為積案排查得越多，化解任務就越重，心存顧慮、能拖就拖，不肯下真功夫，造成積案空轉、問題原地踏步。

截至目前，國家信訪局交辦的信訪積案，有5個省份結案化解率低于90%;地方梳理排查的信訪積案，有7個省份結案化解率低于80%。重點工作的滯后影響了整體工作的效果。

她說，下一步，要緊盯實現信訪積案“清倉見底”的工作目標，以“釘釘子”和“啃硬骨頭”的精神，繼續堅持問題導向，嚴格落實責任，狠抓進度、補齊短板、突出重點，交上一份化解信訪積案的滿意答卷。