昨日從市旅游委獲悉，為了應對十一旅游高峰，相關部門已經就日前剛剛頒布實施的《北京市旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》，對酒店、旅行社工作人員進行了培訓，旅游委還將有專人負責后續的跟進和調查。“如果有不文明行為記錄產生，我們會實時公開，一旦確定之后就會第一時間公布。”

此外，社會各界對如何舉報不文明行為、是否所有不文明行為都會納入“黑名單”等問題仍有疑問。昨天，市旅游委行業管理處相關負責人在接受北青報記者采訪時，對這些熱點問題一一做了回應。

發現不文明行為如何舉報？

應先向事發地管理部門舉報

“旅游不文明行為主要有四個采集渠道，包括旅游主管部門、旅游企業、‘提升首都公民旅游文明素質’聯席會議成員單位以及媒體和社會舉報渠道，每個渠道都有各自的舉報方式，企業通過表格報送，媒體刊發報道后我們會及時跟進了解情況，公眾可以通過電話、網絡等方式舉報，我們再進一步核實。”該負責人表示。

北青報記者了解到，“提升首都公民旅游文明素質”聯席會議成員單位包括首都文明辦、市公安局、市交通委、北京海關、市公園管理中心、北京鐵路局、首都機場等部門，都是不文明行為多發領域，各部門負責采集分管領域內發生不文明行為的游客和旅游從業人員信息。

“公眾如果發現不文明行為，比如在酒店等禁煙場所有人吸煙，或者在公園、景區里有人涂鴉，可以第一時間向事發地管理部門，如酒店、公園或景區投訴，請他們及時制止不文明行為，同時在條件允許的情況下最好拍照或者錄像取證，以便事后向旅游委投訴不文明行為。”該負責人表示。

如何解決取證難的問題？

相關部門行政處罰將作為依據

接到公眾舉報后，市、區旅游主管部門將做進一步核實，包括采集證據、核實情況、評審委員討論分析等，專家通過之后才會列入“黑名單”。“我們會有一個后續的調查取證過程，所以建議市民最好第一時間留存證據。”

一些不文明行為的發生往往是隨機的、流動的，不易采集或者保留證據，后續調查中該如何克服這一難題?該負責人表示，目前來看，《辦法》在執行過程中的確會存在取證難、不文明程度界定難等問題，“希望能在未來的實際操作中，繼續調研完善。比如取證難的問題，我們希望最好能得到前期相關主管部門的行政處罰決定。”

“旅游委不是第一執法主體，不文明行為應該先由公園、飯店等事件發生地主管部門處理，比如公園里有委托執法，可以直接對違規行為處罰，再比如違規吸煙，也要先按照控煙條例處罰。”該負責人表示，旅游部門在這些部門前期作出行政處罰的基礎上，再考慮是否將該不文明行為列入“黑名單”。

該負責人表示，不文明行為一旦列入“黑名單”將會進行網上公示，并會產生一系列后果，對個人的影響比較大，所以必須在有充分依據的情況下，再列入“黑名單”。

舉報不文明行為雖然不會有物質上的獎勵，但旅游部門可能會將舉報者列入中國好游客范疇，并鼓勵旅行社為其提供優惠和便利。

評審專家團隊由哪些人組成？

成員不固定，采取席位制

北青報記者了解到，對不文明行為是否會列入“黑名單”具有決定性作用的評審委員會，其成員并不是固定的，而是采取席位制，根據不同情況邀請不同方面的專家來進行評審，以保證其權威性。參與評審的除了旅游委和首都文明辦的負責人外，還會有法律專家、旅游專家等各界權威人士以及游客代表。

一個不文明行為發生后，從采集證據到專家評審，至少需要兩周時間。“首先要核實，那些有可能納入不文明行為的案例，比如擅自打開飛機艙門事件，一般前期都有相關主管部門的行政處罰或者法律定性，這些都需要時間，在這之后才會進行旅游部門的程序，必須要慎重處理這些問題，以免對當事人造成不公平的判決。”