我的家鄉(xiāng)在四川一個小城，因當?shù)負碛形幕包c而聞名于世。近幾年來農(nóng)村人口迅速減少，許多以往種地的農(nóng)民搬到了縣城或在城市買了房子，現(xiàn)在常住人口是負增長。四川本就是人口輸出大省。

旅游業(yè)是當?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)之一。大型工業(yè)所剩無幾，以前還有肉聯(lián)廠、造紙廠、制藥廠和雨傘廠等國有企業(yè)，后來都關(guān)停并轉(zhuǎn)了，但也發(fā)展了很多小型民營企業(yè)。經(jīng)濟不景氣、人口老齡化、青壯年勞動力流失和學齡人口的減少，也困擾著發(fā)展中的城市。

兩年沒回家了。今年回家感受最真切的就是，如雨后春筍般建起的高樓大廈。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度之快，讓人瞠目結(jié)舌。很多農(nóng)民的房子和耕地在建設(shè)新城和舊城改造的過程中，變成了一幢幢小洋樓。這次回家鄉(xiāng)聽一位財政局負責人談到，在城市擴建和危改中投入了很多資金，但是至今都沒法收回成本，欠了銀行一大筆債務(wù)，地方財政無力償還。

我大舅家是當?shù)厥着鷩L到城鎮(zhèn)化甜頭的農(nóng)民。他們住的地方又叫農(nóng)民街。20世紀90年代末期，當?shù)剡M行了大刀闊斧的改造，擴建新區(qū)，將農(nóng)村土地收歸公有，重新劃分宅基地，在分配的宅基地上按照統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)要求，可以自建新建住宅，政府給予一定補償。

大舅家的農(nóng)家小院就這樣成為全市最早的一批農(nóng)改房。當時，大舅到處向親戚朋友借錢，一幢五層樓的小洋樓就這么拔地而起。大舅家從此用上了電燈，喝上了自來水，看上了電視，做飯也用上了煤氣灶。我小時候在曾經(jīng)的那個農(nóng)家小院住過幾個星期，至今還十分懷念，當年和表姐一起摘院子里的葡萄和無花果，吃著剛剛從地里挖出來的紅薯和花生，點著煤油燈，燒著干柴火和蜂窩煤，喝著從自家水井里打上來的井水，以及去農(nóng)市和廟會趕集的日子。

在我母親這邊的親朋中，我家和其他幾個姨媽、舅舅都住在市區(qū)，房子都不大，當時各家特別羨慕我大舅一家。接下來的十幾年里，大舅家不再種地，但也從事和農(nóng)業(yè)相關(guān)的經(jīng)營，每天起早貪黑，收購菜農(nóng)的蔬菜拿到早市上去賣。他們出租了底樓的店面和二樓的房子，雖然房租不高，日子比起當年務(wù)農(nóng)來可算好了很多。

城鎮(zhèn)化影響了表姐的兩段婚姻，也影響到大舅家的命運。以前農(nóng)民街附近學校教學質(zhì)量極差，沒有幼兒園，小學、初中校舍都沒幾間，教師也就初中文化水平。加之我表姐身體狀況不太好，書只念到小學就沒再繼續(xù)念了。其實表姐只比我大5歲，在我這個80后的眼中這是難以想象的事情。沒文化，沒有一技之長，成為制約大舅一家發(fā)展的掣肘。房改之前，表姐主要在家務(wù)農(nóng)，房改之后也只能依靠做些蔬菜買賣過活。

表姐第一段婚姻嫁給了大舅家一個租房客，大家都稱呼他李老六。城里當年有很多三輪車主要拉游客去景點，李老六就靠著拉黑三輪度日，一天的收入也就夠吃飽飯和交房租。表姐婚后的生活并不幸福，不分春夏秋冬，總是一個人拉著一推蔬菜在街上賣。當年表姐婚后不久，懷孕后挺著大肚子上街賣菜。四川的冬天又濕又冷，她的手、臉和腳都凍起了很多可怕的凍瘡。

大舅對李老六一直不太滿意，何況婚后表姐和李老六一直住在大舅家，入贅的女婿難免會受氣。在表姐婚后第三年，也是在我的外甥女杰杰兩歲的時候，他們離婚了。

在中央財政不斷加大對西部地區(qū)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付力度和地方政府的努力下，農(nóng)民街新建了幼兒園，改擴建了中小學，然而老城區(qū)里很多優(yōu)秀教師依然不太愿意去農(nóng)民街的學校教書。表姐根本沒有能力輔導孩子的學業(yè)。家庭教育的缺失使得杰杰的成績從小學到初中一直都是班上墊底的。這其中還有一個非常重要的原因就是，表姐在杰杰3歲多的時候又嫁人了，并且不久便生下一個男孩，在這個依舊有著重男輕女思想的傳統(tǒng)家庭，全家人的主要精力都放在了老二身上。

表姐這次嫁的是地方上一個包工頭，我們叫他王五。王五不是本地人，是來這里打工的，后來在工地上做得好，人也勤快能吃苦，當上了包工頭。得益于這幾年快速的城鎮(zhèn)化，大量的工程項目上馬，表姐夫收入在當?shù)厮闶窍喈斂捎^。大舅對這個女婿很滿意。自從表姐給王五生了兒子，王五更加拼命賺錢，還每年都給大舅包紅包。大舅以前蓋房借的錢總算還清了，除了在附近以很劃算的價格購置了一套150多平方米的電梯公寓外，還把五層小洋樓重新裝修了一番，購置了新的家具家電，并修了一個屋頂花園。表姐也不再賣菜了，而是幫著表姐夫干些力所能及的工作。

雖然和工薪家庭對孩子的教育投入沒法比，大舅一家在兩個孩子的培養(yǎng)上也算是盡量保證。然而小外甥也不比外甥女好多少，仍然是班級里拖后腿的。兩個孩子在初二就都被老師勸說去讀職業(yè)學校。在那里，讀職業(yè)學校的學生往往是班里學習成績比較差、升學無望或家庭困難的學生，然而兩個孩子總算是有書讀，而且中職免學費，這讓表姐十分欣慰。我覺得奇怪，為什么大舅家經(jīng)濟狀況改善如此之多，孩子教育上的投入也不小，孩子學習成績還是不理想?諾貝爾經(jīng)濟學獎得主舒爾茨和貝克爾曾經(jīng)提出，孩子母親受教育程度較低，父母很少有時間陪伴孩子，將對孩子的教育產(chǎn)生很嚴重的負面影響，也會影響將來孩子的收入。大量的實證研究也表明，家長的職業(yè)性質(zhì)和家庭結(jié)構(gòu)也會帶來一定影響，看來表姐家的個案還很符合經(jīng)濟學原理。

表姐家從此過上了幸福美滿的生活，有一段時間連我父母也時不時會拿表姐和我比。因為我雖然書讀到博士，還算半個海歸，是全家族里學歷最高的，但無法在父母身邊盡孝。相比起來我時常會汗顏。

然而，伴隨著房地產(chǎn)業(yè)的低迷和整體經(jīng)濟下行，許多小區(qū)開始降價促銷，一些樓盤出現(xiàn)滯銷。一些工程項目資金鏈斷裂，很多工程款項難以結(jié)清。表姐夫的活少了，生活也開始犯愁了。禍不單行，表姐夫和朋友一起搞房地產(chǎn)，老板資金鏈斷裂，表姐夫作為合伙人借給對方60萬元，幾乎是全部家底。這筆錢在我們這個西部小城還是一筆不小的資金，結(jié)果還是沒法填上工程上的大窟窿。由于無法結(jié)清工錢，后來工人鬧事，債主也找上門來，把老板和表姐夫等人打成重傷。

聽我大舅說，那個老板后來家里又出事了，承受不住壓力從12層的樓房跳了下去。老板借表姐夫的錢無法還，工人鬧事的責任還在走法律程序，由于涉及工程項目，表姐家也提起了訴訟，希望能挽回一點經(jīng)濟損失。大舅媽70多歲的人被氣得住進了醫(yī)院。表姐本打算把電梯公寓賣了，用來付醫(yī)藥費，然而想到子女過幾年也要談婚論嫁，房子現(xiàn)在也不好賣，解不了燃眉之急。她只好向親戚朋友借錢，并把電梯公寓出租出去，搬回了大舅家。沒多久，表姐又開始在市場上賣菜了，仿佛一下子這一家子人又回到了務(wù)農(nóng)時代。

我又看到了表姐在街上賣菜，在冬天她依然被凍得臉上手上都是凍瘡。見到我，她有點不好意思，但還是和以前一樣拉著我的手說：“小妹你給二姨拿點菜回去!過年做點好吃的，別說是我給的。”說著就往我手里塞著豌豆尖、香蔥、蘿卜，然而我知道她家里的變故哪里還肯拿她的菜呢?我往表姐手里塞了些錢，她死活不肯收，后來我說算是給孩子的壓歲錢，她這才收下。

外甥女讀中職，學的是旅游管理專業(yè)，剛好我父親在旅游景區(qū)工作，在家人的鼓勵下她考了中文導游證，并有機會去景區(qū)做個兼職導游，貼補家用。我父親為她提供了很多機會去接觸旅游市場，漸漸這孩子多了實踐經(jīng)驗和興趣，性格也逐漸開朗。因為在校表現(xiàn)突出，她順利升入了高職。她很用功還考了英文導游證。今年6月份畢業(yè)，有幾家旅游單位搶著要她，一家人仿佛又看到了希望。

小外甥中職學的是計算機專業(yè)，家里經(jīng)濟狀況不好，他想早點工作。但是苦于在小城除了賣電腦，似乎并沒有什么機會接觸計算機。大舅給他報名參軍，想讓他再鍛煉鍛煉。他被分在了炊事班，正好可以學點廚藝。

在過去20多年里，大舅家雖然“被城鎮(zhèn)化”了，然而長期的務(wù)農(nóng)生活，以及長久的農(nóng)業(yè)思維，依然沒有突破小農(nóng)經(jīng)濟的束縛。一家人又沒有什么職業(yè)技能，難以從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營之外的其他工作，難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化進程成為“市民”，沒有實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。

大舅家一開始不是很重視子女的教育，使得我表姐找不到理想穩(wěn)定的工作。后來雖然開始重視下一代孩子的教育，但由于家庭結(jié)構(gòu)、父母教養(yǎng)和職業(yè)等多方面原因，也顯得力不從心，阻礙了家庭發(fā)展和向上流動。家庭經(jīng)濟危機出現(xiàn)后，也使得孩子要比同齡人辛苦很多。

當年農(nóng)村學校辦學條件和質(zhì)量很差是導致表姐失學的非常重要的原因。她的子女雖然部分趕上了義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制帶來的益處，然而當?shù)亟涛押芏噱X花在了學校硬件建設(shè)上，而忽視了教師和教學手段等軟件的建設(shè)。近年來，伴隨著適齡兒童人數(shù)減少，很多新建的中小學校舍空置率提高。孩子對基礎(chǔ)教育階段的學習不感興趣，中職免學費，也是兩個孩子去讀職業(yè)學校的重要原因。

提升西部地區(qū)的教育水平和質(zhì)量，為西部經(jīng)濟發(fā)展、人民脫貧和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供寶貴的人力資源，是實現(xiàn)西部城鎮(zhèn)化、縮小我國東西差距的必然選擇。改善西部地區(qū)的教育資源，要糾正重硬件輕軟件的現(xiàn)象，加大對教師人力資源的投入，吸引教師留住教師，縮小校際間教師資源配置的差異，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女提供平等受教育機會。對于職業(yè)教育和高等教育來說，則與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)合，多給學生提供實習實訓機會。在專業(yè)設(shè)置和學生技能開發(fā)上要滿足市場需求，并前瞻性預(yù)計到城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，既要加強通識教育也要強化專業(yè)技能，使學生培養(yǎng)能夠更加符合就業(yè)市場的標準。

城鎮(zhèn)化改善了人民的生活質(zhì)量，但也要警惕大躍進式城鎮(zhèn)化給經(jīng)濟帶來的嚴重影響，大舅家只是個案。這種舊城鎮(zhèn)化發(fā)展模式使得地方財政難以為繼，只能靠發(fā)債度日，地方財政還債壓力很大。同時還影響到當?shù)厝说纳睿殡S著房地產(chǎn)業(yè)的低迷，一些人失業(yè)，一些人負債，一些人為了生活到外地打工，加速了當?shù)胤康禺a(chǎn)市場的低迷。

在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中，需要建立由政府、企業(yè)、個人共同參與的成本分擔機制。地方政府要承擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本。各級政府根據(jù)基本公共服務(wù)的事權(quán)劃分，承擔相應(yīng)的財政支出責任。政府債務(wù)長期下去必定拖累經(jīng)濟。應(yīng)該將發(fā)行市政債作為化解地方政府債務(wù)的一個抓手，促進地方政府債務(wù)規(guī)模與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、財力可承受能力相適應(yīng)。將地方債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，以便于更好地監(jiān)管地方政府債務(wù)風險。推進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，增加社會財富，無疑是化解地方政府債務(wù)風險的根本。

為實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”創(chuàng)造條件，要重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓，為其適應(yīng)城市生活提供就業(yè)保障。其次要擴大社保覆蓋面。大舅家作為城市居民，由于靈活的醫(yī)保制度，自己購買了醫(yī)療保險，但是報銷比例依然較低。如果能擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率，也能緩解困難。無論農(nóng)村家庭還是城市家庭，因病致貧、因病返貧的案例數(shù)不勝數(shù)。大舅一家人現(xiàn)在拿著城市戶口，參加城市醫(yī)療保險。可是，表姐夫和大舅媽的病一般情況下10萬元能報銷4萬元就不錯了，看病難、看病貴依然是他們揮之不去的陰影。

此外，還應(yīng)加快推動中小城市計劃生育政策調(diào)整。我國計劃生育政策雖然進行了多次調(diào)整，包括去年全面二孩政策的出臺，在一定程度上緩解了人口出生率低的壓力。然而對于人口凈流出的中西部和東北地區(qū)，需要在前瞻性預(yù)判的情況下有更大的魄力，在合理分析人口結(jié)構(gòu)、素質(zhì)成分、生育需求的情況下，分類分步逐步解除計劃生育的藩籬，在人口素質(zhì)和數(shù)量之間做到更好的權(quán)衡。