7月15日,美國(guó)空軍航天司令部網(wǎng)站發(fā)布了題為《建設(shè)太空任務(wù)部隊(duì)，訓(xùn)練明天的太空戰(zhàn)士》的白皮書。該文件從體制架構(gòu)、訓(xùn)練方式和作戰(zhàn)運(yùn)用等方面詳細(xì)闡述了美國(guó)空軍航天司令部對(duì)太空部隊(duì)下一步建設(shè)與發(fā)展的構(gòu)想，體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)太空軍事力量建設(shè)的重新考量。

從“作戰(zhàn)保障”向“直接對(duì)抗”轉(zhuǎn)變的新型太空任務(wù)部隊(duì)

在此次頒布的白皮書中，作為美軍太空力量主體的美國(guó)空軍航天司令部明確指出，“在當(dāng)前對(duì)抗性、低級(jí)別、受限制的作戰(zhàn)環(huán)境下，過去幾十年里為太空作戰(zhàn)提供支持保障的訓(xùn)練和技能已經(jīng)不能滿足今天的美軍應(yīng)對(duì)威脅并贏得勝利的需要了。”這意味著，美軍太空部隊(duì)將由執(zhí)行傳統(tǒng)作戰(zhàn)保障的任務(wù)轉(zhuǎn)為執(zhí)行直接的太空對(duì)抗任務(wù)。因此，其對(duì)未來太空部隊(duì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中充分體現(xiàn)了滿足新實(shí)戰(zhàn)需求的思想。

在太空部隊(duì)構(gòu)成方面，白皮書明確了兩種類型太空部隊(duì)的基本組成、主要任務(wù)和運(yùn)用方式：一是“太空任務(wù)部隊(duì)”，即指構(gòu)成空軍太空作戰(zhàn)系統(tǒng)的所有單元和人員，他們主要在駐地開展軍事行動(dòng)，是能夠在對(duì)抗性、低級(jí)別、受限制作戰(zhàn)環(huán)境下操作武器系統(tǒng)和執(zhí)行任務(wù)的戰(zhàn)備部隊(duì);二是“太空任務(wù)特遣部隊(duì)”，即太空任務(wù)部隊(duì)的組成部分，由美國(guó)空軍向美國(guó)戰(zhàn)略司令部司令提供，用于實(shí)施戰(zhàn)役作戰(zhàn)行動(dòng)。這類部隊(duì)由太空操作人員、任務(wù)規(guī)劃人員、情報(bào)人員、空間武器系統(tǒng)和其他必要的支持設(shè)備組成。從建設(shè)的目標(biāo)來看，新型的太空任務(wù)部隊(duì)將能夠在動(dòng)態(tài)多變的威脅環(huán)境中執(zhí)行戰(zhàn)區(qū)指揮官賦予的作戰(zhàn)任務(wù)，以滿足太空領(lǐng)域?qū)沟男枰?/p>

在太空部隊(duì)訓(xùn)練方面，白皮書提出了一種突出用于滿足太空領(lǐng)域?qū)箤?shí)戰(zhàn)需求的“戰(zhàn)備太空機(jī)組項(xiàng)目”。在訓(xùn)練目標(biāo)上，該項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新理念開發(fā)、利用、測(cè)試和訓(xùn)練新的戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)與程序，以對(duì)抗來自太空的威脅;在訓(xùn)練對(duì)象上，該項(xiàng)目是專門為戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)級(jí)的太空作戰(zhàn)人員設(shè)計(jì)的訓(xùn)練項(xiàng)目;在訓(xùn)練內(nèi)容上，該項(xiàng)目重點(diǎn)關(guān)注的是對(duì)太空武器系統(tǒng)集成和太空作戰(zhàn)行動(dòng)指揮控制的訓(xùn)練;在訓(xùn)練手段上，該項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)以“實(shí)物——虛擬——構(gòu)造”相結(jié)合的仿真技術(shù)獲取最大的訓(xùn)練效果，特別是使用模擬器進(jìn)行訓(xùn)練，以確保訓(xùn)練場(chǎng)景最大限度地接近實(shí)戰(zhàn);在訓(xùn)練組織上，該項(xiàng)目要求參加由空中、網(wǎng)絡(luò)等多個(gè)領(lǐng)域共同實(shí)施的訓(xùn)練演習(xí)，即為美國(guó)空軍實(shí)施的“空天網(wǎng)”一體化作戰(zhàn)和更好地融入美軍聯(lián)合作戰(zhàn)體系進(jìn)行戰(zhàn)備訓(xùn)練。

對(duì)太空的重新定位促使美軍太空部隊(duì)?wèi)?zhàn)略轉(zhuǎn)型

從根本上看，美軍此次提出的太空部隊(duì)建設(shè)規(guī)劃反映出其對(duì)未來太空領(lǐng)域地位作用的研判。此次白皮書的發(fā)布就能看出些許端倪，白皮書在前言中說：“太空作為全球性的公共空間對(duì)于商業(yè)活動(dòng)至關(guān)重要，同時(shí)也是聯(lián)合作戰(zhàn)和全球穩(wěn)定的核心要素。太空不再是美國(guó)、美國(guó)的盟友和合作伙伴可以隨心所欲而不受懲罰的避難所。”從中可以看出，美軍認(rèn)為未來戰(zhàn)爭(zhēng)中的太空將不僅是一個(gè)支撐和保障聯(lián)合作戰(zhàn)的領(lǐng)域，而將會(huì)成為一個(gè)對(duì)抗激烈，且美軍并不占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的作戰(zhàn)域，特別是對(duì)這一作戰(zhàn)域的控制程度將會(huì)大大影響到美軍在其他作戰(zhàn)域的作戰(zhàn)行動(dòng)。在這種重新定位認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，美國(guó)需要、也不得不在太空軍事戰(zhàn)略的制訂和太空軍事力量的建設(shè)上作出調(diào)整。

首先是制訂符合當(dāng)前戰(zhàn)略形勢(shì)的太空軍事戰(zhàn)略。美國(guó)太空軍事戰(zhàn)略的核心目標(biāo)是威懾，有效的威懾既能夠確保潛在對(duì)手不敢采取敵對(duì)行動(dòng)，又能夠確保戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)向美國(guó)有利的方向發(fā)展。但是，隨著空天領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)的不斷發(fā)展和其他戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的能力提升，美國(guó)認(rèn)為其在太空領(lǐng)域威懾能力大大降低、威懾效果大打折扣。在這種情況下，太空軍事戰(zhàn)略的調(diào)整勢(shì)在必行。今年4月，美國(guó)智庫(kù)“新美國(guó)安全中心”發(fā)布了一份題為《從圣地到戰(zhàn)場(chǎng)：美國(guó)太空防御與威懾戰(zhàn)略構(gòu)想》的研究報(bào)告，提出了“有限太空戰(zhàn)”的構(gòu)想，即以適當(dāng)?shù)姆绞较拗铺諔?zhàn)的范圍與程度，通過制訂有利于美國(guó)的太空戰(zhàn)規(guī)則來限制太空領(lǐng)域直接對(duì)抗造成的危害。緊接著在6月17日，美國(guó)智庫(kù)“大西洋理事會(huì)”又發(fā)布了《面向新的國(guó)家安全太空戰(zhàn)略：戰(zhàn)略再平衡的時(shí)機(jī)已到》的研究報(bào)告，提出建立“主動(dòng)預(yù)防”的太空新戰(zhàn)略，以及做好預(yù)防與備戰(zhàn)的兩手準(zhǔn)備。這些智庫(kù)報(bào)告的密集發(fā)布，實(shí)際上是在為美國(guó)太空軍事戰(zhàn)略的調(diào)整進(jìn)行戰(zhàn)略上的造勢(shì)和思想上的鋪墊。

其次是建設(shè)適應(yīng)未來發(fā)展的太空軍事力量。面對(duì)當(dāng)前面臨太空可能“失勢(shì)”的現(xiàn)實(shí)情況，美軍認(rèn)為自己在太空力量建設(shè)方面必須作出調(diào)整與變革，特別是在太空部隊(duì)的組織、訓(xùn)練和裝備的模式上，此次白皮書的發(fā)布正是順應(yīng)了這一形勢(shì)。英國(guó)《每日郵報(bào)》7月25日?qǐng)?bào)道稱，美國(guó)空軍航天司令部司令約翰·海頓在透露美軍將要建立新型兵種計(jì)劃時(shí)就表示，“如果不能夠迅速轉(zhuǎn)變，我們將失去在太空中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并危及自身能力，從而無法贏得我們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。”同時(shí)，美軍認(rèn)為其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在這方面已經(jīng)是頻繁動(dòng)作且卓有成效。2015年8月1日，俄羅斯組建完畢的空天部隊(duì)開始戰(zhàn)斗值班。所謂的空天部隊(duì)由之前的俄羅斯空軍、空天防御部隊(duì)和反導(dǎo)部隊(duì)合并而成，主要是為了應(yīng)對(duì)美國(guó)及北約的空天威脅。該部隊(duì)的建立普遍被認(rèn)為是對(duì)美國(guó)全球快速打擊構(gòu)想的回應(yīng)。

正因如此，美國(guó)空軍在此次白皮書中提出了新的太空部隊(duì)建設(shè)規(guī)劃，其中突出了兩個(gè)特性：一是“戰(zhàn)斗”特性。為了執(zhí)行真正的作戰(zhàn)任務(wù)，而不是保障行動(dòng)，美國(guó)空軍提出要像航空兵等常備作戰(zhàn)部隊(duì)一樣，建立起以特定任務(wù)為牽引，下轄太空任務(wù)聯(lián)隊(duì)、大隊(duì)和中隊(duì)的太空任務(wù)特遣部隊(duì)。而在美軍中，任務(wù)特遣部隊(duì)的設(shè)置是典型的作戰(zhàn)部隊(duì)編組方式，雖有臨時(shí)編組和常設(shè)編組之分，但都是執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)的戰(zhàn)斗編組;二是“獨(dú)立”特性。美國(guó)空軍在白皮書中提出，要將太空部隊(duì)的作戰(zhàn)任務(wù)與軍種活動(dòng)分離，特別是太空任務(wù)特遣部隊(duì)擔(dān)負(fù)的是專門的太空戰(zhàn)斗值班，而不是傳統(tǒng)的用于保障其他軍種相關(guān)的業(yè)務(wù)值班上，這相當(dāng)于在某種程度上將太空作戰(zhàn)與常規(guī)作戰(zhàn)分離和并行。

美國(guó)對(duì)新型太空軍事力量的建設(shè)將進(jìn)一步加速太空軍事化

美國(guó)對(duì)新型太空力量的規(guī)劃，以及建設(shè)步驟的具體實(shí)施，將會(huì)影響到太空戰(zhàn)略形勢(shì)的總體態(tài)勢(shì)，而最直接的后果就是進(jìn)一步加速太空軍事化的進(jìn)程。由于太空部隊(duì)和太空武器系統(tǒng)是太空軍事能力的典型物化實(shí)體，因而也成為太空軍事化的典型標(biāo)志。這兩項(xiàng)內(nèi)容長(zhǎng)期以來都是美國(guó)持續(xù)投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。雖然其在各種場(chǎng)合和發(fā)布的文件中都表示要避免太空沖突，但實(shí)際上作為“一超獨(dú)霸”的太空軍事大國(guó)、強(qiáng)國(guó)，美國(guó)一直是太空軍事化口頭上的“反對(duì)者”和行動(dòng)上的主導(dǎo)者、推動(dòng)者。

早在2015年12月7日舉行的聯(lián)合國(guó)第七十屆會(huì)議大會(huì)上，當(dāng)129個(gè)國(guó)家對(duì)中俄等國(guó)聯(lián)合提交的“不首先在外層空間放置武器”的決議案投贊成票時(shí)，美國(guó)卻帶頭以“沒有給出太空武器”的完整定義為由投了反對(duì)票。今年2月，美國(guó)再次拒絕了中俄禁止太空軍事化的倡議，負(fù)責(zé)軍控和國(guó)際安全問題的美國(guó)副國(guó)務(wù)卿羅絲·戈特莫勒明確向記者說明，美國(guó)不同意俄羅斯和中國(guó)提出的禁止在太空部署武器的倡議。其主要原因正如美國(guó)空軍部長(zhǎng)黛博拉·詹姆斯早先所說，美國(guó)贊成制訂太空行為準(zhǔn)則，但前提是相關(guān)準(zhǔn)則不會(huì)約束美軍的自衛(wèi)能力，而且各國(guó)對(duì)相關(guān)協(xié)議的履行必須得到核實(shí)。言外之意，符合美國(guó)利益的準(zhǔn)則可以制訂，不符合的則不予理睬。

因此，美國(guó)國(guó)會(huì)毫不猶豫地完成了自己在太空領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃與布局，以重點(diǎn)太空任務(wù)部隊(duì)和大型太空武器系統(tǒng)為代表的太空軍事力量無疑是其建設(shè)的重頭戲。就在此次美國(guó)空軍航天司令部發(fā)布要建設(shè)太空任務(wù)部隊(duì)的白皮書不久，美國(guó)媒體就透露了五角大樓要加速發(fā)展“天基空間監(jiān)視系統(tǒng)”的消息，其意在強(qiáng)化太空態(tài)勢(shì)感知能力，進(jìn)一步掌握太空戰(zhàn)場(chǎng)主動(dòng)權(quán)。可以預(yù)見，美國(guó)未來將會(huì)竭盡全力重新爭(zhēng)奪對(duì)太空領(lǐng)域的絕對(duì)控制權(quán).