在全面依法治國的進程中，全社會對于必須加強執(zhí)法規(guī)范化建設形成共識，對實現(xiàn)文明執(zhí)法的呼聲也更加強烈。促成文明執(zhí)法環(huán)境需要執(zhí)法機關與社會公眾在其中扮演什么樣的角色呢?

輿情集中爆發(fā)提供反思契機

隨著社會轉型中矛盾的增多，社會治理的壓力也在劇增，執(zhí)法部門越來越面臨著自身不足與外界環(huán)境帶來的雙重挑戰(zhàn)。

記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，有的一線執(zhí)法人員有時會表現(xiàn)出畏難情緒，認為面對比較棘手的情況，執(zhí)不執(zhí)法成了“兩難”：如果執(zhí)法得不到理解，就可能會被質(zhì)疑和批評執(zhí)法權力被濫用;但如果該執(zhí)法不執(zhí)法，當公眾的人身安全受到威脅、公共秩序出現(xiàn)混亂，那就是失職瀆職。

當前，執(zhí)法部門遭遇某種程度的“塔西佗陷阱”，以致執(zhí)法環(huán)境不佳、執(zhí)法公信力下滑，與個別執(zhí)法主體本身不作為、亂作為、濫作為脫不開干系。日前，有媒體報道，甘肅蘭州安寧區(qū)城管兩天內(nèi)發(fā)生4起粗暴執(zhí)法事件，其中一起更是因為在被執(zhí)法過程中“多管閑事”問了一句，就遭到城管的辱罵，先后三次遭到毆打。

6月10日上午，一則攝自深圳的視頻在網(wǎng)絡上開始刷屏。視頻中，涉事民警一邊開車，一邊與車后座兩名因沒帶身份證而被強制傳喚的女子激烈爭吵，一時輿論大嘩。當天下午，深圳市公安局寶安分局發(fā)布通報稱，視頻中男子系該分局流塘派出所民警，因“執(zhí)法不規(guī)范”已被調(diào)查。隨著新媒體、自媒體的興起，越來越多這樣的執(zhí)法活動將被置于全社會的“聚光燈”下。

輿情的集中爆發(fā)可能存在一些情緒宣泄的非理性成分，但也提供了反思執(zhí)法規(guī)范化的契機。專家表示，執(zhí)法人員的執(zhí)法固然不應該時刻遵循輿論的風向，執(zhí)法行為真正需要遵循的是國家法律與職業(yè)紀律，保持專業(yè)的姿態(tài)，作專業(yè)的回應，“但執(zhí)法群體應該自覺接受輿論的監(jiān)督。”

執(zhí)法“可見度”換來公眾信任度

日前，公安部制定印發(fā)的《公安機關現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》正式實施。該規(guī)定明確各級公安機關要切實落實相關要求，充分配備相關儀器設備，加強對現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的使用管理，規(guī)定公安機關接受群眾報警、當場盤問檢查等6種現(xiàn)場執(zhí)法活動，應當進行現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄。

“當今社會，面對種種新矛盾、新問題，公安執(zhí)法服務客觀上存在一定的擴張需求。” 中國政法大學法治政府研究院院長、教授王敬波表示，“而這方面的擴張，需要以執(zhí)法的規(guī)范性來平衡，通過提升公開透明度，約束警民雙方行為、維護雙方權益。”

王敬波認為，在現(xiàn)實的司法裁判過程中，只能拿證據(jù)說話。在不可逆的執(zhí)法過程之后，通過執(zhí)法記錄儀現(xiàn)場固定的證據(jù)越充分，越有助于公眾還原當時的事實，減少不必要的猜疑與沖突。

同時，中國人民公安大學教授劉為軍也指出，某些警察執(zhí)法存在不宜同步公開的情形，各國警察的執(zhí)法特別是偵查，往往奉行不公開原則，而以公開為例外，因此對執(zhí)法公開設置了諸多限制，公眾無法通過即時監(jiān)測方式進行評價。為此，“警察執(zhí)法在前，公民持疑在后”的觀點已經(jīng)成為根深蒂固的法治理念，“公民通過暴力的方式抗法便會受到即時的懲罰，由此造成的后果自負;而警察的執(zhí)法公正也應當通過能夠經(jīng)得起事后審查的方式加以確認。”

每起案件都是一次普法機會

今年5月的北京雷洋案，盡管整起案件尚未終結，但這起案件在網(wǎng)上曝光之后，由于互聯(lián)網(wǎng)的迅速傳播，很快成為近年來關于執(zhí)法行為的一次標志性事件。

對于社會來說，每一起爭議案件都是一次普法教育，推進包括執(zhí)法機關在內(nèi)的全社會形成法治共識。與此同時，群眾也是在日常每一次與執(zhí)法機關的接觸中培養(yǎng)對法治的信任感。

在陜西西安蓮湖區(qū)，城管執(zhí)法局推行標準化執(zhí)法，針對行政處罰的隨意性，專門為常見的72種違法行為“量身定制”了一套《城管執(zhí)法行政處罰自由裁量權細化標準》。“以前動不動就拉拉扯扯，現(xiàn)在該咋辦就咋辦，文明多了。他們要處罰我，就必須拿出證據(jù)，讓我心服口服。” 西關正街一位水果店老板說。

記者在采訪江蘇南京市公安局“民意110”中心時，正碰上工作人員在處理一起南京棲霞區(qū)居民的投訴。經(jīng)了解得知，該居民第一次投訴表達對民警做法的不滿意后，當?shù)嘏沙鏊ⅠR就予以了整改，并派人說明道歉，而在此次回訪中該居民表示滿意。該系統(tǒng)自2015年7月1日上線后，已經(jīng)下發(fā)了數(shù)萬條整改工單，對公安隊伍的滿意度也上升到九成以上。

南京市公安局民意跟蹤監(jiān)測中心負責人戴勇表示，“民意110”中心可以隨時監(jiān)測公安服務的民意滿意度，從讓居民投訴評價，到反饋給相關單位，再予以整改，之后再讓居民進行評價，以此不斷循環(huán)，直到老百姓滿意為止，“確保了對全市公安機關執(zhí)法服務工作的全方位、全覆蓋、全過程監(jiān)測。”

制度環(huán)境也應納入考慮范圍

5月20日，中央全面深化改革領導小組第二十四次會議審議通過了《關于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》。此次會議提到，深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設，要著眼于完善公安執(zhí)法權力運行機制，構建完備的執(zhí)法制度體系。

加強執(zhí)法制度建設，一方面意味著對于確有執(zhí)法過錯的，要嚴格依紀依法處理，決不包庇決不袒護，另一方面也有利于堅決維護法律尊嚴和執(zhí)法活動的嚴肅性。

“近年來，百姓的維權意識增強，但法律意識卻沒有及時跟上，對‘維護的是不是應有的權利’‘維權方式是否合理’等問題缺乏法治思維。” 清華大學教授余凌云此前在談及某些襲警行為時指出。

2015年，刑法修正案(九)已將“襲警”的內(nèi)容納入其中，規(guī)定暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務的人民警察的，將依照相關條款從重處罰，在立法層面一定程度上緩解了執(zhí)法權威遭遇的困境。

記者也從公安部了解到，近年來，公安部和各級公安機關通過加強制度建設，健全執(zhí)法程序、細化執(zhí)法標準，為規(guī)范執(zhí)法奠定了基礎。未來公安機關將繼續(xù)圍繞公安機關執(zhí)法重點領域，推動公安組織管理立法、相關刑事和行政管理等立法。