國務(wù)院開出2016年簡政放權(quán)任務(wù)清單

今年將取消50項以上行政審批事項

國務(wù)院24日發(fā)布了《2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》，提出“持續(xù)簡政放權(quán)”、“加強監(jiān)管創(chuàng)新”、“優(yōu)化政府服務(wù)”等三大類共計15項措施，要求“在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，著力降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和發(fā)展壯大新經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步形成經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。”

《工作要點》提出，今年要再取消50項以上國務(wù)院部門行政審批事項和中央指定地方實施的行政審批事項，再取消一批國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項，削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證。對確需下放給基層的審批事項，要在人才、經(jīng)費、技術(shù)、裝備等方面予以保障，確保基層接得住、管得好。對相同、相近或相關(guān)聯(lián)的審批事項，要一并取消或下放，提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動性。對確需保留的行政審批事項，要統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批流程。所有行政審批事項都要嚴(yán)格按法定時限做到“零超時”。繼續(xù)開展相對集中行政許可權(quán)改革試點，推廣地方實施綜合審批的經(jīng)驗。

據(jù)了解，經(jīng)過兩年多的行政審批制度改革，國務(wù)院部門已經(jīng)取消或下放超過1/3的審批事項。隨著改革的進(jìn)一步深入，各方面反映地方政府實施的審批事項很大一部分是由中央指定，地方無權(quán)調(diào)整。因此，為進(jìn)一步打開地方改革空間，國務(wù)院對中央指定地方實施的行政審批事項進(jìn)行了兩輪清理，結(jié)果共取消中央指定地方實施的行政審批事項214項。而今年的政府工作報告提出繼續(xù)大力削減行政審批事項，此次《工作要點》則明確了要削減事項的具體數(shù)量。

除了繼續(xù)深化行政審批改革外，《工作要點》還提出了再修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目削減比例累計達(dá)到原總量的90%以上;再取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格削減比例達(dá)到原總量的70%以上;繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項，今年再取消三分之一，削減比例達(dá)到原總量的90%以上，同步取消后置審批事項50項以上等簡政放權(quán)的措施。

“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是推進(jìn)簡政放權(quán)的重要環(huán)節(jié)。”針對簡政放權(quán)對企業(yè)的影響，工信部部長苗圩此前表示，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。新一屆政府成立伊始，就將推進(jìn)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能作為“先手棋”，兩年來中央層面取消、停征、減免超過400項行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，每年減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)近千億元。

“盡管數(shù)量型的放權(quán)有作用，并仍有一定空間，但其作用越來越有限。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，減少企業(yè)設(shè)立、企業(yè)投資中的制度成本極為重要。現(xiàn)在企業(yè)的感覺和政府的感覺大不一樣，政府放權(quán)了700多項，但企業(yè)認(rèn)為只需要幾項重要的就好。對企業(yè)而言，“含金量高”的放權(quán)至關(guān)重要，關(guān)鍵是把企業(yè)設(shè)立、企業(yè)投資中的制度成本降下來，讓企業(yè)“輕裝上陣”。

遲福林表示，在釋放新需求、創(chuàng)造新供給的特定背景下，簡政放權(quán)需要把減少制度成本擺在突出位置，在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、發(fā)揮政府的有效作用、激發(fā)市場活力、激發(fā)企業(yè)活力等方面走出一條新路子。