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路太美　“草原天路”由張北縣人民政府于2012年9月投資3.25億元建設(shè)，全長(zhǎng)132.7公里。西起張北縣城南側(cè)的野狐嶺，東至崇禮縣樺皮嶺處。因藍(lán)天與之相接，白云與之呼應(yīng)，行走在這條路上，就像是漫步在云端，故而得名“天路”。有網(wǎng)友把它比作美國(guó)66號(hào)公路，稱其為中國(guó)的66號(hào)公路。

要收費(fèi) 　2015年6月19日，張家口物價(jià)部門召開“‘草原天路’景區(qū)門票價(jià)格聽證會(huì)”。近日張北縣政府信息公開平臺(tái)發(fā)布了關(guān)于“草原天路”收取門票的價(jià)格批復(fù)，4月30日起，“草原天路”132公里的建成路段進(jìn)入收費(fèi)時(shí)代。

河北張北“草原天路”收費(fèi)一事近日持續(xù)發(fā)酵，雖然當(dāng)?shù)卣炎鞒鱿嚓P(guān)回應(yīng)，但對(duì)于收費(fèi)的合法性公眾依然存在質(zhì)疑，認(rèn)為是“攔路收費(fèi)”。“新華視點(diǎn)”記者就社會(huì)關(guān)注的幾個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查采訪。

網(wǎng)民普遍認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣擅畹匕压纷兂闪孙L(fēng)景名勝區(qū)，是在“攔路收費(fèi)”。長(zhǎng)期從事旅游規(guī)劃、風(fēng)景道研究工作的北京交通大學(xué)教授余青表示，目前，公路法在公路變成景區(qū)方面沒(méi)有明確規(guī)定。

根據(jù)《河北省風(fēng)景名勝區(qū)條例》第八條，設(shè)立市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，由縣(市)人民政府提出申請(qǐng)，設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林)主管部門組織論證提出審查意見后，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)公布，并向省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。張家口政府稱，“草原天路”于3月25日正式被市政府批復(fù)為市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。在這一點(diǎn)上，張家口將“草原天路”設(shè)為風(fēng)景名勝區(qū)是合法的。

余青認(rèn)為，現(xiàn)有的法律之間出現(xiàn)了不對(duì)接的尷尬。依據(jù)公路法，這條道路依然是二級(jí)道路，依然包含了一定的通行能力，怎么保障通行權(quán)在成為景區(qū)后繼續(xù)使用，需要在實(shí)踐中解決。

從2013年夏季開始，“草原天路”成為大量自駕游游客的目的地。

石家莊一位游客對(duì)記者說(shuō)，“我去年夏天慕名去了一次，那時(shí)‘天路’被炒得火的不得了。距離天路入口的幾千米就已經(jīng)開始水泄不通了。”

附近生活的居民說(shuō)，一到旅游季節(jié)這里經(jīng)常交通擁堵，垃圾遍地，草場(chǎng)植被破壞嚴(yán)重，雖然游客多了我們也能掙點(diǎn)錢，但是眼睜睜看到被破壞真覺得可惜。數(shù)據(jù)顯示，“草原天路”2015年全年接待游客33萬(wàn)人次，最多一天達(dá)6000輛次。

如何保障作為縣級(jí)公路的道路通行功能?張家口方面稱，“為方便沿線村民生產(chǎn)、生活，沿線企事業(yè)單位等人員正常工作，對(duì)沿線村民持身份證、工作人員持工作證全部免費(fèi)。”但對(duì)于非旅游的車輛應(yīng)如何對(duì)待并未提及。輿論普遍認(rèn)為，對(duì)于旅游的收費(fèi)可以理解，對(duì)于僅僅是通行的車輛也收費(fèi)未免簡(jiǎn)單粗暴，難免有牟利之嫌。

中國(guó)未來(lái)研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏認(rèn)為，張家口需要制定切實(shí)可行的方案，保障非旅游觀光車輛免費(fèi)通行。對(duì)走完全程的車輛，可通過(guò)規(guī)定這些車輛的通過(guò)時(shí)間，采取起點(diǎn)買門票、終點(diǎn)退門票的方式。

劉思敏認(rèn)為，“因?yàn)楣繁旧砭哂泄嫘裕兩砭皡^(qū)收取門票的合理性僅僅在于當(dāng)?shù)厥菄?guó)家級(jí)貧困縣，政府無(wú)力為外來(lái)游客提供旅游公共服務(wù)，不得不向游客收費(fèi)以支付成本，所謂‘取之于游客，服務(wù)于游客’，最基本的原則是基于成本定價(jià)，而不是成為地方政府或企業(yè)牟利的工具。”

對(duì)于每人50元的定價(jià)，雖然當(dāng)?shù)卣畬?duì)成本構(gòu)成給予了解釋，程序上也看似合法，但網(wǎng)民質(zhì)疑強(qiáng)烈。記者就收費(fèi)問(wèn)題致電河北省物價(jià)局，經(jīng)營(yíng)收費(fèi)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，張北“草原天路”收費(fèi)在程序上是合規(guī)的。至于收多少，張北縣是擴(kuò)權(quán)縣，有定價(jià)權(quán)，河北省物價(jià)局在聽證會(huì)后已經(jīng)備案。

劉思敏認(rèn)為，要按年度公布經(jīng)過(guò)第三方審核的財(cái)務(wù)報(bào)表，使其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行置于全民監(jiān)督之下。對(duì)價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)公開、可信的財(cái)務(wù)報(bào)表，決定下一年度價(jià)格調(diào)整方案，確保門票收費(fèi)主要用于景區(qū)開發(fā)、管理和維護(hù)，而不是當(dāng)?shù)厮^的“收支兩條線”。

也有不少網(wǎng)民發(fā)出呼聲，“如果‘草原天路’再無(wú)序進(jìn)入，這種美麗用不了多久將一去不復(fù)返。”一些受訪旅游專家表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，并不主張這種把公路截?cái)鄬?shí)施景區(qū)管理的方式。哪怕僅僅是縣級(jí)公路，只要是地方政府有財(cái)力都應(yīng)該免費(fèi)對(duì)游客提供相關(guān)基礎(chǔ)服務(wù)。

“但從貧困地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況考慮，短期內(nèi)采取這種方式，可以理解，但必須平衡好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與近期問(wèn)題之間的矛盾，不能把門檻設(shè)得過(guò)高，否則有可能導(dǎo)致‘殺雞取卵’的后果。”劉思敏說(shuō)。

余青表示，有關(guān)草原天路由“路”變?yōu)?ldquo;景區(qū)”的討論，實(shí)際上折射了在自駕游的時(shí)代，風(fēng)景道——這種新生事物如何認(rèn)定，如何進(jìn)行有效建設(shè)、管理和維護(hù)，如何在保護(hù)與發(fā)展之間找到平衡點(diǎn)等一系列問(wèn)題。需要從頂層設(shè)計(jì)角度，對(duì)現(xiàn)有道路制度進(jìn)行修改和完善，將風(fēng)景道納入到制度中來(lái)，這樣才能為風(fēng)景道健康發(fā)展提供制度保障，并促進(jìn)以風(fēng)景道為載體的旅游景區(qū)和目的地的可持續(xù)發(fā)展。