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2015年5月1日，全國(guó)法院變立案審查制為立案登記制。改革實(shí)施以來(lái)，截至2016年3月，全國(guó)法院登記立案1420萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)28.44%。隨著改革的深入，一定意義上說(shuō)，長(zhǎng)期困擾群眾行使訴權(quán)的“立案難”已成為歷史。同時(shí)，法院工作面臨一些難點(diǎn)：案多人少矛盾進(jìn)一步加劇，惡意訴訟增多，訴前分流難度加大等。面對(duì)新的形勢(shì)和問(wèn)題，5月10日，最高人民法院舉辦座談會(huì)，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探討解決路徑。

改變

落實(shí)有案必立、有訴必理，當(dāng)場(chǎng)立案率超95%

進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，人民法院審判案件數(shù)量每年以10%左右的幅度持續(xù)攀升。“在立案審查制的法律背景下，一些面廣量大、矛盾尖銳復(fù)雜、政策性強(qiáng)，特別是‘民告官’行政案件不可避免被擋在了法院大門(mén)之外，這在一定程度上緩解了人民法院的‘人案矛盾’，但群眾‘立案難’問(wèn)題卻反映突出。”在5月10日舉行的人民法院立案登記制改革一周年回顧與展望座談會(huì)上，最高法立案庭庭長(zhǎng)姜啟波說(shuō)。

為切實(shí)保障當(dāng)事人訴權(quán)，黨的十八屆四中全會(huì)提出，改革案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。2015年5月1日，按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組部署，《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定》正式實(shí)施，人民法院全面實(shí)行立案登記制，對(duì)依法應(yīng)該受理的案件做到“有案必立、有訴必理”。

姜啟波介紹，最高人民法院改革立案工作機(jī)制，從簡(jiǎn)化立案程序，方便當(dāng)事人行使訴權(quán)角度，對(duì)登記立案作了以下五點(diǎn)要求：第一，對(duì)起訴、自訴，做到一律接收訴狀，出具書(shū)面憑證并注明收到日期。堅(jiān)決杜絕“不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書(shū)”的行為。第二，對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記立案。全國(guó)法院當(dāng)場(chǎng)登記立案率超過(guò)95%，有的地方超過(guò)98%。第三，對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法律規(guī)定的，在法律規(guī)定期限內(nèi)仍不能決定的，應(yīng)當(dāng)先行立案。第四，對(duì)當(dāng)事人提交的訴狀和材料不符合要求的，一次性書(shū)面告知在指定期限內(nèi)補(bǔ)正。第五，對(duì)當(dāng)事人提起民事、行政起訴，只要符合條件，不管有沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)交訴訟費(fèi)，都應(yīng)該立案。

現(xiàn)狀

案件入口更暢通，4省法院立案數(shù)超100萬(wàn)件

有案必立，立案也在逐漸告別“排長(zhǎng)隊(duì)”的方式。法院系統(tǒng)以訴訟服務(wù)中心建設(shè)為契機(jī)，不斷提升立案服務(wù)水平。如上海浦東新區(qū)法院開(kāi)發(fā)了自助立案機(jī)，半年時(shí)間內(nèi)立案4832件，平均立案時(shí)間只有15分鐘。今年3月，該院又開(kāi)發(fā)了“二維碼”自助立案系統(tǒng)，一個(gè)月內(nèi)立案1000多件，減少了當(dāng)事人等待時(shí)間。江蘇全省法院推行網(wǎng)上立案服務(wù)，僅2015年，全省網(wǎng)上立案25779件。

姜啟波介紹，自2015年5月1日實(shí)行立案登記制改革以來(lái)，全國(guó)法院登記立案秩序井然，案件入口更加暢通。從全國(guó)總體情況看，截至2016年3月，全國(guó)法院登記立案數(shù)量1420萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)28.44%。其中，民事起訴979萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)25.40%;行政起訴22萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)60.97%;刑事自訴9882件，同比增長(zhǎng)58.01%;國(guó)家賠償申請(qǐng)6229件，同比增長(zhǎng)120.57%;執(zhí)行申請(qǐng)417萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)34.53%。

從各地區(qū)情況看，截至2016年3月，登記立案數(shù)量超過(guò)100萬(wàn)件的地區(qū)有4個(gè)，分別是江蘇、浙江、山東、廣東。其中，江蘇法院立案數(shù)量接近120萬(wàn)件。就各地區(qū)同比增幅情況而言，同比增幅超過(guò)40%的地區(qū)有6個(gè)。其中，增幅最大的是陜西法院，同比增長(zhǎng)62%。其次為河南、貴州、寧夏、云南、四川。

立案登記制改革后，案件數(shù)量增幅明顯。為緩解審案壓力，各地法院在改革中不斷創(chuàng)新。

四川廣安市中級(jí)法院在立案庭設(shè)立速審組，實(shí)行“簡(jiǎn)案快審”，全年速裁案件8000多件，占全部案件的33%，平均結(jié)案時(shí)間僅21天，大大縮短了辦案周期。

問(wèn)題

“奇葩”起訴出現(xiàn)，規(guī)制惡意訴訟缺乏依據(jù)

此前，最高人民法院派出10個(gè)督導(dǎo)組，分赴河北、遼寧、上海等地，釋明立案登記制改革法律適用問(wèn)題，同時(shí)檢查開(kāi)展登記立案工作的運(yùn)行情況，并詢問(wèn)律師、當(dāng)事人對(duì)立案改革的意見(jiàn)建議。

據(jù)介紹，隨著立案登記制改革的深入推進(jìn)，一些新情況、新問(wèn)題凸顯。

對(duì)立案登記認(rèn)識(shí)存在偏差。有些人提出，立案登記制改革后，案件無(wú)須審查就可進(jìn)入法院。這種認(rèn)識(shí)上的偏差使得出現(xiàn)了網(wǎng)上熱炒的“趙薇瞪我”等“奇葩”起訴。

行政案件立案面臨巨大壓力。行政案件同比增長(zhǎng)60.97%，個(gè)別地區(qū)增幅超過(guò)100%，給后續(xù)審判工作帶來(lái)巨大壓力。此外，少數(shù)地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有樹(shù)立法治觀念，仍以維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定為由，要求繼續(xù)對(duì)諸如涉及當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)工程的案件不予受理。

多元化解、訴前分流難度加大。立案登記制改革后，不少當(dāng)事人拒絕選擇訴前調(diào)解，多元化解機(jī)制難以全面落實(shí)，訴前化解空間不斷壓縮。

規(guī)制惡意訴訟缺乏明確法律依據(jù)。改革后惡意訴訟現(xiàn)象在各地普遍存在，且有上升趨勢(shì)，如對(duì)基于同一行政行為或糾紛，反復(fù)提起不同類型訴訟;對(duì)已處理過(guò)的信訪訴求，再次提出行政訴訟等。

對(duì)此，最高人民法院副院長(zhǎng)景漢朝要求，加大對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴行為的懲治力度，制裁違法濫訴，專項(xiàng)調(diào)研懲治惡意訴訟工作，研究制定懲治惡意訴訟的規(guī)范性文件，推動(dòng)立法機(jī)關(guān)修改完善法律。

同時(shí)，各級(jí)法院要嚴(yán)格落實(shí)防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法相關(guān)規(guī)定，對(duì)于干擾登記立案工作的要如實(shí)記錄、全程留痕。要嚴(yán)格依法立案，進(jìn)一步完善訴訟服務(wù)措施，為人民群眾提供最好的訴訟服務(wù)。