《民航旅客不文明行為記錄管理辦法(試行)》今年2月1日實施后有了第一批上榜者。上周五，中航協發布了首批民航旅客不文明行為記錄，有3名旅客被列入記錄，記錄期限分別為1年和2年。

3名旅客進“黑名單”

據了解，首批被記入“黑名單”的3名旅客，均在搭乘民航班機出行時發生了不文明行為，并受到了公安機關的處理。其中，旅客喬某在飛機下降階段違規使用平板電腦，且不聽從機組人員多次勸阻，公安機關對其行政罰款200元。另一名旅客鄧某在安檢時被查出隨身攜帶的挎包中有牛奶，鄧某拒不執行安檢規定并將牛奶砸向工作人員和安檢X光機，公安機關對其作出了拘留10日的處理。此外，旅客高某因不滿所乘航班延誤，將航空公司處理旅客安置問題的工作人員推倒在地，造成現場秩序混亂，公安機關對其行政罰款200元。

《辦法》指出，民航旅客不文明行為主要分為十類，即堵塞、強占、沖擊值機柜臺、安檢通道及登機口(通道)的;違反規定進入機坪、跑道和滑行道的;強行登(占)、攔截航空器的;對民航工作人員實施人身攻擊或威脅實施此類攻擊的;強行沖擊駕駛艙、擅自打開應急艙門的;故意損壞機場、航空器內設施設備的;違反客艙安全規定，拒不執行機組人員指令的;在機場、航空器內打架斗毆、尋釁滋事的;編造、故意傳播虛假恐怖信息的;妨礙民航工作人員履行職責或者煽動旅客妨礙民航工作人員履行職責的，以及其他擾亂航空運輸秩序的不當行為。

旅客有異議可申訴

《辦法》明確，中航協將定期從民航局獲取不文明行為旅客信息，記錄信息保存期限為1年至2年，自信息核實之日起計算。中航協對民航旅客不文明行為記錄實行動態管理，定期向航空公司、中航信等單位告知記錄信息。

被列入不文明行為記錄的旅客如對記錄有異議，可向中航協提出申訴，中航協自收到申訴之日起15個工作日內向申訴人作出答復。異議處理期間，民航旅客不文明行為記錄的管理不受影響。

中航協表示，《辦法》自實施以來得到了社會各界的認可，今年兩會期間，代表委員們談及該辦法時都紛紛點贊，認為該辦法的出臺不僅能規范市場秩序，維護航空運輸安全，同時也能起到很好的預防和震懾作用。此次首批旅客不文明行為記錄的發布，標志著該項工作真正進入常態化實操階段。

懲戒仍有法律短板

對于進入“黑名單”的乘客會有哪些懲戒或限制，目前尚無明確的規定。今年2月1日，國內五大航空公司聯合發布《關于共同營造文明乘機大環境的聯合聲明》，表示將合力對不文明旅客采取限制措施。不過，5家航空公司究竟會采取何種針對“黑名單”乘客的限制措施，目前還沒有明確。

業內人士向記者表示，“黑名單”制度意在發揮震懾作用，但由于缺乏相應處罰措施，約束力不強。目前，實施旅游“黑名單”仍有法律方面的短板，因此不論是航空公司還是旅游機構，對“黑名單”上榜者只能采取“軟抵制”。春秋航空董事長王正華曾表示，一些國家法律法規比較健全，而且執行很嚴格，一旦在航空器上發生不文明行為或擾亂公共秩序的事件，涉事旅客馬上就會被“請”下飛機。但目前國內在這方面的法規還不完善，處理起來比較尷尬。

有專家指出，目前旅游“黑名單”和民航“黑名單”制度在逐步建立，現階段硬約束力還不夠。但未來隨著相關法律的不斷完善，對“黑名單”上不文明乘客的懲戒也將有法可依。記者郝少穎