1000多名中、印學生涉案 學費無法要回，還可能被遣返

美國官員5日證實，為打擊簽證造假，美國國土安全部實行“釣魚執法”，派臥底探員在新澤西州辦了一個假大學，以引誘不法中介上門。“布局”兩年多后，警方日前在多個州實行聯合抓捕行動，將21名黑中介一窩端掉。

調查顯示，這21名留學中介多數為華裔和印度裔，兩年多來累計為1000多名國際學生掛靠學校、獲取簽證。這些國際學生大部分來自中國和印度，多數是已經從美國高校畢業、但想依靠F-1學生簽證延長留美時間的留學生。美國官員稱，這些人的學生簽證將被取消，可能面臨遣返，但不會被起訴。

為了“釣魚”，當局辦了所假大學

新澤西州檢察官保羅·菲什曼介紹，這所野雞大學名為北新澤西大學，由入境和海關執法局的臥底探員于2013年9月建立，官方地址設在新澤西州克蘭福德的一個寫字樓，學校設有會計學、市場營銷、保健管理等本科和碩士學位。

為了把這場戲演得更逼真，國土安全部官員還為這個野雞大學開設了官方網站、臉書賬號和領英主頁，并在上面不定時更新內容。例如，3月5日該校還在其臉書網頁發布消息稱，學校將從3月18日起關門放春假。

記者6日試圖登錄該校網站時發現，網址已經被封，顯示“頁面不存在”。美聯社報道，官網未被封之前，在醒目位置出示了州政府和國土安全部認證的相關信息，以吸引前來掛靠的國際學生。

這所大學還設計了自己的校徽，不過與普林斯頓大學校徽幾乎一樣，除了顏色。

“魚兒上鉤”，21名留學中介被捕

實際上，所有注冊這所學校的學生并不用前往校區上課，也不用完成作業或論文，學校也沒有任何老師和工作人員，也不提供課程和學位，是個不折不扣的“空殼大學”。菲什曼說，涉案的21名中介和1000多名學生對此心知肚明，他們就是要利用這點，獲得學生簽證，以合法的學生身份留在美國工作。

這些中介主要介紹國際學生注冊該校，每介紹成功一名學生就可以吃上千美元回扣。他們還負責聯合學校工作人員偽造學生在校記錄和畢業證書，有一些中介還涉嫌編假合同、偽造雇主證明和其他文件，以幫助國際學生獲取H1-B工作簽證。

菲什曼說，這21名嫌疑人主要來自紐約、新澤西州和加利福尼亞州，面臨共謀實施簽證欺詐和共謀庇護外國人獲利兩項罪名指控，前一項罪名最多可判5年監禁，后一項罪名可判10年監禁。他們5日在紐瓦克和西雅圖的聯邦法庭出庭受審。

菲什曼說，嫌疑人“毫無忌憚地利用我們的移民制度以獲私利”，這種“付費留美”的騙局不僅損害合法學生和外國員工簽證項目，還“對美國的國家安全構成非常實際的威脅”。

涉案學生或被遣返，學費也要不回

菲什曼說，涉案的1000多名國際學生已被全部跟蹤調查，將被取消學生簽證，可能被遣返，但不會被起訴。

美國刑事辯護律師鄧洪在接受新華社記者采訪時說，在這一次行動中，涉案的中介會被起訴且被沒收非法所得，而且難逃牢役之災。涉案學生不僅學費無法獲得歸還，而且影響到他們在美國求學或調整身份的機會。

鄧洪說，上千名在該學校掛名的外國學生不僅簽證或學位會被取消而失去留學生簽證，而且因為有向美國政府遞交過不實文件的前科而很難再度合法申請學生簽證或移民身份。

根據美國國務院數字，2014至2015學年，就讀美國高校的國際學生達到將近100萬人，同比增長10%，其中近45%的生源來自中國和印度。

簽證欺詐頻發，多所假大學被查

近年來，隨著H1-B抽簽形勢越來越嚴峻，中簽率越來越低，讓不少找到工作卻抽簽未中的國際學生，只能選擇通過掛靠學校，維持學生身份，用CPT實習許可，或者等待下一年的抽簽。H1-B是美國政府向申請留美工作外國專業技術人員發放的工作簽證。

這類學生簽證欺詐案件頻頻發生，引起美國聯邦政府的高度重視。

三年前，美國聯邦調查部門就在北加州關閉了一所名為“三谷大學”的機構，華裔學校業主被起訴移民欺詐罪名而被判處16年的牢刑。盡管該案為美國留學產業敲響了警鐘，但是每年外國人依然利用“野雞大學”提供的留學生身份來申請簽證，或者通過一些只付學費而不需要上課的學校來維持自己的合法身份，或者利用不法大學隨便頒發的高等學位來申請特殊勞工身份等。

去年3月，聯邦調查局突襲了加州的幾所野雞大學，逮捕多名以此牟利的嫌疑人。

今年1月，在紐約和新澤西市擁有5個校區的某職業學院，3名官員被檢舉后承認簽證欺詐。

美國“釣魚執法”歷史悠久

美國執法部門使用“釣魚”手段誘捕嫌疑人的行動屢見不鮮。

2011年6月，美國國土安全部以特定的方式創造交易假象，將中國籍犯罪嫌疑人李翔由成都引誘至塞班島，在其本國領土上實施了抓捕。這不僅是美國版權執法上的“釣魚”手段重大應用，也是美國首次通過引誘手段逮捕中國公民。

2012年12月，美國聯邦調查局破獲了一個專門發布兒童色情圖片的網絡論壇，查獲了上千名注冊用戶的真實身份信息，隨后執法人員繼續維持論壇的運轉，陸續不斷采集有力的證據，并通過“釣魚”的方式將大部分嫌疑人拘捕歸案。

2014年2月，美國佛羅里達州警方經過為期一周的“潛伏”，成功引誘罪犯上鉤，最終抓捕了22名涉嫌對未成年人性侵犯的嫌疑人，其中包括3名迪士尼樂園的員工。為了引蛇出洞，偵探們假扮成兒童或兒童的父母，利用各種網絡聊天論壇，與那些尋找兒童進行性行為的嫌疑人接觸。

2015年11月，在委內瑞拉舉行議會選舉前夕，美國執法部門以“釣魚執法”方式逮捕了委內瑞拉“第一夫人”的兩個外甥，指控他們販毒。

美國“釣魚執法”的背后

“野雞大學”為何總有市場?

鄧洪:據美國有關機構統計，當前全美有120萬外國留學生，中國留學生約占全美外國留學生的四分之一。大部份留學生都在各地政府經營或聲譽良好的私立學校求學，但是一些外國人并非存心來美求學，往往以B-1旅游簽證的理由來美，然后在旅游簽證失效前在美國當地尋找一些大學來申請轉換為F-1學生簽證。

這樣，可以在美國尋找其他調整身份或申請綠卡的機會。不過，許多游客早已超過求學年齡，加上以前根本沒有英語基礎，很難申請到正規大學，只有通過留學中介申請進入一些不需要考托福、不需要任何成績的學校。

此外，有一些學生為了支付高額的學費而不得不去打黑工而無法上課，結果這類“野雞學校”頗受一些人“歡迎”。

以往這些“野雞學校”與學生都有某種默契，學校不必要聘請教授而可以照收學費，而外國留學生不必上課依然可以保留學生身份，甚至還可以拿到學位。為避免政府調查，這類學校往往透過留學中介招生。

美國當局為什么要自行建立一個“野雞大學”?

鄧洪:這次聯邦政府花了3年時間，自設“野雞大學”，“套”了20多個留學中介機構，發出上千份留學簽證，旨在殺雞儆猴。在明知故犯的情況下，這些急于做成生意的中介紛紛中計，涉嫌違法。

美國當局設“野雞大學”，是否涉嫌媒體常說的“釣魚執法”?

鄧洪：在美國，“釣魚執法”是執法部門慣用的手法。美國最高法院的多宗判例都肯定了它的合法性。這里有一個十分重要的法律前提：只要執法人員不故意引誘他人犯罪，而向調查對象提供犯罪的機會，法官都會裁定“釣魚執法”是不違法。