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用依法征稅打通營改增“最后一公里”

依法征稅，才能打通營改增“最后一公里”，才能讓社會總體稅負減下來，避免稅負無序轉移，從而給供給側改革和經濟增長找到穩定支點。

13日，國家稅務總局局長王軍在全國兩會就營業稅改增值稅后行業稅負問題接受采訪。王軍表示，營改增后行業稅負只減不增有預算保障、政策保障和執行保障。王軍同時透露，此輪營改增將首次涉及自然人繳納增值稅征管，如個人二手房交易，此外還有新增納稅人過去基本沒接觸過增值稅。

今年兩會政府工作報告提出，今年全面實施營改增。從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業，并將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業稅負只減不增。既要保證營改增如期落地，又要兌現所有行業稅負只減不增的承諾，是稅務部門面臨的兩個考核硬指標。推行營改增，目的是以近期財政收入的減少，換取各行業發展勢能的增大。就此而言，營改增只是手段，實現全行業稅負只減不增才是目的。但從先前的試點情況看，在所有行業實現稅負只減不增，難度很大。以建筑業為例，此前的試點表明，短期內建筑業企業的稅負會不減反增。如何在中長期內降低稅負，根據不同行業的特點合理設計可抵扣項，鼓勵擴大投資，是營改增走完“最后一公里”的一大考驗。

如何實現營改增與行業調控轉型的契合，則是另一大考驗。根據王軍透露，個人二手房交易將被納入增值稅征管。而目前，個人二手房交易暫免征收土地增值稅和個人轉讓自用2年以上且是家庭唯一住宅者的個人所得稅，主要繳納契稅、營業稅、印花稅等。盡管個人住房繳納增值稅政策細節尚未公布，是否可以抵扣、是增負還是減負尚不明晰，但在房地產去庫存如火如荼之時，需要預防市場因此出現過激反應，比如購買新房而不是二手房導致二手房市場萎縮，比如陰陽合同重現等等。

讓各個行業、企業及重點市場在平穩狀態下接受、熟悉營改增帶來的變化，離不開技術環節的充分準備。如王軍所言，要針對不同行業的情況和特點，分別制定相應的過渡措施去保障行業稅負只減不增；該減的稅不打折扣，一定減到位；把不收過頭稅作為一條不能踩踏的紅線；全面開展培訓，全程做好咨詢等等，都是平穩實施營改增的必要之舉。與此同時，還需要進一步強化依法征稅的意識。一方面，什么交易類型將納入營改增范圍應當履行完整程序。稅制、稅率的調整程序完備，市場就不會誤讀并作出過激反應；另一方面，在宏觀層面推動行業減負的同時，也要注重個人交易者減負的平衡。防止行業、企業稅負轉嫁到個人稅頭上的傾向，導致整體稅負沒有減少。

總而言之，依法征稅，才能打通營改增“最后一公里”，才能讓社會總體稅負減下來，避免稅負無序轉移，從而給供給側改革和經濟增長找到穩定支點。

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本報特約評論員徐立凡