美菲兩國加強防務(wù)合作本屬正常，但如果針對第三方，就會對地區(qū)安全穩(wěn)定產(chǎn)生負面影響——

美菲加強防務(wù)合作不要影響南海穩(wěn)定

菲律賓最高法院日前判定聲稱，美菲2014年4月達成的《加強防務(wù)合作協(xié)議》符合憲法，且該協(xié)議是行政文件而非條約，不再需要經(jīng)過議會批準。該協(xié)議的批準，將使美菲進一步增強軍事合作的深度，給南海形勢增添新的不穩(wěn)定因素。

美菲《加強防務(wù)合作協(xié)議》共包含12個條款，主要內(nèi)容是允許美軍以輪換方式在菲律賓駐軍，可以使用菲軍事基地并對基地設(shè)施進行改建或擴建，還可在菲律賓預(yù)置武器裝備。歷史上，菲律賓與美國曾長期保持軍事同盟關(guān)系。1991年，菲參議院廢除了菲美軍事基地協(xié)定，結(jié)束美在菲93年駐軍歷史。1998年，兩國簽訂《訪問部隊協(xié)定》，美國軍事力量得以再次進入菲律賓。此次《加強防務(wù)合作協(xié)議》的簽署，將使美國自上世紀90年代完全從菲律賓撤軍后得以真正重返，也使美能夠在南海一旦出現(xiàn)危機事態(tài)情況下更迅速做出反應(yīng)。此外，該協(xié)議要求美國幫助菲律賓推動其軍事現(xiàn)代化，將使菲律賓的軍事能力，特別是海上態(tài)勢感知能力得到提升。

在分析人士看來，美菲達成《加強防務(wù)合作協(xié)議》是各有所需，也是近年來美菲防務(wù)關(guān)系不斷加強的一個縮影。自奧巴馬政府上臺后，美國便推動將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太，推動“亞太再平衡”戰(zhàn)略，并將菲律賓視為重要支點。菲律賓的戰(zhàn)略地位重要，與美國已形成軍事合作機制，還擁有美國此前在亞太地區(qū)的兩大重要軍事基地——蘇比克海軍基地和克拉克空軍基地。因此，菲律賓成為美推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略中理想的合作伙伴。在菲律賓方面，因為其挑動南海問題升溫，迫切需要美國為其撐腰，增加與地區(qū)國家抗衡的砝碼。雙方不僅啟動了外長防長“2+2”會晤，美國還承諾在海上態(tài)勢感知、海上接觸及其他與菲律賓領(lǐng)海和鄰近海域有關(guān)的問題上加強對菲支持，形式包括提供武器裝備、為菲律賓海岸警衛(wèi)隊和海軍提供培訓(xùn)等。

在消除菲國內(nèi)法律障礙之后，美菲將加快推進協(xié)議落實。根據(jù)菲律賓媒體報道，菲律賓已經(jīng)提出可以允許美國使用其8個基地，包括新怡詩夏省的馬格塞塞堡、邦板牙省的巴薩空軍基地和克拉克空軍基地、位于巴拉望島的安東尼奧·包蒂斯塔空軍基地等。此外，菲律賓蘇比克海軍基地也是雙方的重要選項。

兩國加強防務(wù)合作本屬正常，但如果針對第三方，就會對地區(qū)安全穩(wěn)定產(chǎn)生負面影響。美菲《加強防務(wù)合作協(xié)議》，美國在菲律賓的軍事存在無疑將進一步加強，其所謂在南海的“航行自由”行動也將有更為便捷的基地支撐。菲律賓也可能借美國支持，在南海采取更為大膽的冒險行動。若如此，兩國防務(wù)合作的加強很可能加劇南海地區(qū)局勢動蕩。

美菲《加強防務(wù)合作協(xié)議》通過后，菲律賓國內(nèi)也有不少反對聲音，一來擔(dān)心“請神容易送神難”，認為協(xié)議會將菲律賓綁上美國的戰(zhàn)車，損害菲律賓的主權(quán)；二來認為南海本是和平之海，不需要域外勢力攪局，增添不安定因素。對這些理性的聲音，菲律賓當(dāng)局者不妨認真聽取，三思后行。

(作者劉琳 單位：軍事科學(xué)院)