緬甸全國和平政治對話12日上午在首都內(nèi)比都啟動，持續(xù)5天，議題包括聯(lián)邦制度、安全問題、民族平等問題、民族自決問題、軍隊地位問題、沖突難民及其安置、土地與自然資源等等，核心是中央政府和諸多少數(shù)民族區(qū)域的各種權(quán)益劃分問題，以及沖突區(qū)的穩(wěn)定與重建問題。

緬甸獨(dú)立68年來長期面臨民族武裝沖突的困擾，這次對話讓全國百姓看到國家和平與民族和解的新希望，但一次對話不能解決緬甸所有民族矛盾和消除所有沖突，民族和解之路仍將曲折、漫長。

這次對話聲勢浩大，具有歷史性意義。一是參會陣營強(qiáng)大。參會的有：政府代表75名、議員75名、國防軍（即政府軍）代表150名、已簽署全國停火協(xié)議的8家少數(shù)民族地方武裝組織（民地武）代表150名、民族代表50名、各政黨代表150名、其它代表50名。尤為引人注目的是，緬甸核心軍政高層悉數(shù)出席，總統(tǒng)吳登盛、國防軍總司令敏昂萊、聯(lián)邦議長吳瑞曼，而從未參加過政府與“民地武”和談事務(wù)的全國民主聯(lián)盟（民盟）主席昂山素季也出席這次“盛會”，引發(fā)各方關(guān)注。因為，民盟贏得了去年11月的大選，3月底民盟新政府要執(zhí)政。

二是對話時機(jī)非常重要。這次對話是緬甸獨(dú)立以來，中央政府和如此多的“民地武”和少數(shù)民族代表舉行的首次全國性的有關(guān)民族和解與國家和平的政治對話。而且，這次對話發(fā)生在大選后新舊政府權(quán)力交接時期，吳登盛在開幕式上表示，對話將載入史冊，一大目的是將和平進(jìn)程從現(xiàn)政府移交給兩個多月后執(zhí)政的新民盟政府。而武裝沖突是緬甸面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)，昂山素季去年底就表示，和平將成為新政府上臺后的首要任務(wù)。

會議期間，敏昂萊表示，國家只能有一支軍隊，希望懷有報效國家、保衛(wèi)國家安全的“民地武”成為政府軍的一個成員。吳瑞曼呼吁大家不要互相指責(zé)，而要合作實(shí)現(xiàn)國家和平。昂山素季表示，盡管目前的全國和平協(xié)議存在缺陷，但國家實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一與團(tuán)結(jié)至關(guān)重要，對簽署和平協(xié)議和未簽署協(xié)議的“民地武”不要做“非此即彼”的對待，政治對話框架是靈活的。克倫等少數(shù)民族人士表示，對話非常重要，希望大家能協(xié)作實(shí)現(xiàn)和平，盡管困難很大。

然而，盡管政治對話聲勢浩大，但對其效果需要有個合理期待，緬甸民族和解與國家和平進(jìn)程絕非幾次會議就能“搞定”，仍將是一個艱難、曲折的進(jìn)程，充滿著挑戰(zhàn)。

第一，這次對話不會做出任何實(shí)質(zhì)性決議，主要是為4個月后的下次對話形成個框架，奠定基礎(chǔ)。第二，盡管號稱是全國性政治對話，但其實(shí)僅僅是緬泰邊境簽署停火協(xié)議的8支“民地武”參加，仍有十多支“民地武”未參加，其中包括擁兵約3萬的佤邦聯(lián)合軍等武裝。第三，政府軍與約20支“民地武”之間“部分談、部分打”的局面仍在持續(xù)，8支簽署全國停火協(xié)議的“民地武”參加對話，而政府軍與撣邦、克欽邦、若開邦等地的多支“民地武”近期仍沖突不斷，未來仍會交火。即便是與中央政府簽署過停火協(xié)議的南撣邦軍，近期也與政府軍發(fā)生過武裝沖突。沖突始終是和談的陰影和羈絆。第四，真正要實(shí)現(xiàn)民族和解與國家和平，要在中央與地方的政治權(quán)益分配、少數(shù)民族高度自治權(quán)、少數(shù)民族地區(qū)豐富的自然資源收益分配、少數(shù)民族語言文化保護(hù)、“民地武”整編與未來權(quán)益等方面達(dá)成實(shí)質(zhì)性妥協(xié)。但這些問題在過去68年沒解決，反而因此引發(fā)了幾十年的沖突，未來要解決這些問題，亦絕非易事。

比如，緬甸共有135個民族，其中，緬族占全國人口的約2/3，134個少數(shù)民族占全國人口的約1/3，但其居住區(qū)域總和卻約占全國土地的2/3。這次政治對話期間，少數(shù)民族要求修改憲法，稱只有修憲，才能實(shí)行真正的聯(lián)邦制。有些少數(shù)民族甚至要求獲得除了國防、外交、貨幣等中央事權(quán)之外的絕大多數(shù)地方事務(wù)管理權(quán)，這種高度自治權(quán)是中央政府很難全部答應(yīng)的。很多少數(shù)民族人士擔(dān)心，2月初組建的新議會中，主要代表緬族利益的民盟和鞏發(fā)黨的議席數(shù)占絕對優(yōu)勢，而少數(shù)民族議員較少，其爭取權(quán)益更難。而且，一些“民地武”擔(dān)心接受政府整編后失去了與政府討價還價的砝碼，更無法保護(hù)其既得利益和未來權(quán)益。而一些緬族代表則表示，憲法已經(jīng)符合聯(lián)邦制原則。

未來，緬甸部分地區(qū)的武裝沖突在短期內(nèi)仍可能時斷時續(xù)，實(shí)現(xiàn)持久和平尚需時日。一方面，政府軍與多支武裝的沖突仍將持續(xù)；另一方面，未來談判中，中央政府和多支“民地武”的利益博弈將非常激烈，有時，談判桌上得不到的東西，往往希望在戰(zhàn)場上得到，因此，即便那些簽署停火協(xié)議并參加政治對話的武裝，也可能與政府軍發(fā)生沖突。“和則兩利、打則兩傷”，沖突各方與談判各方均需從國家大義出發(fā)，盡快實(shí)現(xiàn)民族和解與國家和平。

（宋清潤 作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所副研究員、環(huán)孟加拉灣研究室主任）