教育部近日發(fā)出通知，要求高校10月31日前須向社會發(fā)布信息公開年度報告，要求各校重點做好招生、財務、信息公開的評議情況等信息披露。北京青年報記者昨天統(tǒng)計在京26所“211”高校發(fā)現(xiàn)，京城“211”高校中有10家未發(fā)布信息公開年報，另有一家延遲公布。公布信息的部分重點高校中，財務領域的受贈捐款情況、校產(chǎn)和國有資產(chǎn)增值信息玩起“躲貓貓”，或更新滯后，或鏈接失效。公開領導出國事項方面，高校較去年有所增加，但也僅有個別學校公開了領導出國費用。
北大信息公開頁面成“無法鏈接到服務器”
10月底前各高校須向社會發(fā)布高校信息公開的年度報告，這是教育部日前下發(fā)的通知，教育部還提到報告須有對信息公開的評議情況和因?qū)W校信息公開工作受到舉報的情況介紹。北青報記者昨日統(tǒng)計在京26所“211”工程高校官方網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，北大、北師大等10所院校或未發(fā)布信息公開年度報告，或欄目無法打開，而北京林業(yè)大學延遲至11月2日才掛出。
北青報記者搜索發(fā)現(xiàn)，雖然絕大多數(shù)高校在其門戶網(wǎng)站開設信息公開專欄，但各專欄的內(nèi)容和設置方式不盡相同，有些公眾并不能一目了然，有些點擊“信息公開”甚至無法顯示。昨天下午，記者從北大官網(wǎng)點擊進入學校“信息公開”網(wǎng)頁后發(fā)現(xiàn)，北大并未發(fā)布本校2014-2015學年度信息公開報告。截至發(fā)稿前，記者曾多次嘗試登錄北大信息公開頁面，卻始終顯示“無法鏈接到服務器”。為此，記者向負責信息公開的北大校辦咨詢，一位工作人員聲稱對此“不知情”。
因近年來發(fā)生的數(shù)起高校腐敗案件，多集中在招生、科研經(jīng)費、基礎設施建設等領域，教育部于去年提出“高校要公開10個大類50條具體項目信息”的清單管理要求，并被納入到年報的撰寫范圍。
在已公布的十來所高校年報里，記者發(fā)現(xiàn)這十類“清單”的內(nèi)容完整度卻有著較大差別。以關注度最高的招生信息為例，清華大學公開的“招生考試信息”分11條，下設招生簡章、特殊類型招生辦法、分批次和科類招生計劃，到分批次和科類錄取人數(shù)及最低分、特殊類型入選考生資格及測試結(jié)果、考生申訴渠道等，且多個條目是直接鏈接到教育部“陽光高考平臺”。而北京工業(yè)大學官網(wǎng)的“信息公開”專欄的“公開內(nèi)容”中沒有“招生考試信息”一項。北青報記者自行到該校本科招生網(wǎng)、研究生招生網(wǎng)上，才能查到部分信息。
未公布的年度信息公開年報的學校里，“信息公開”的“50條”細則也出現(xiàn)更新滯后的情況，如北科大、北航、北體大等多所大學，財務、人事與師資等信息，更新時間還停留在2013年、2014年。
“受捐贈”等財務信息玩起“躲貓貓”
按照教育部的要求，高校年度預決算、學校捐贈財產(chǎn)使用情況、校辦企業(yè)資產(chǎn)信息等均在公開的“50條”清單之列。財務管理如何更陽光透明，成了近年來公眾日益關注的話題。像中國傳媒大學、華北電力大學等校的信息公開年報中均提到，本學年信息公開辦公室收到的多封公開申請信，其中有一半涉及高校的三公、財務預決算、受贈捐款的使用。
北青報記者留意到，這26所高校中除中國政法大學、華北電力大學等校外，大多數(shù)院校對“受捐贈的款項使用”、“校企經(jīng)營”，還有“國有資產(chǎn)增值”等財務公開方面，玩起了“躲貓貓”。中央財經(jīng)大學在“捐贈款”使用上列出了學生獎助、教師發(fā)展、校園建設等項目和金額，但每個項目年度收支并未詳細公布。而該校的“校辦企業(yè)經(jīng)營”等信息，網(wǎng)站上寫著“請聯(lián)系學校辦公室查詢”。多所高校歷年的校辦企業(yè)財務信息的文字披露不足百字，也有幾所院校的“重大工程招標”停留在2014年底就再未更新。
北青報記者還注意到，單就“受捐款”這一項，除中國地質(zhì)大學(北京)等個別學校列表公布詳細的條目，并邀請事務所完成審計報告外，近半的高校財務這一信息披露上，顯得含混和滯后，甚至有三四所高校點不開相關鏈接。即使按時公布了信息年報的高校，對于高校的本年度捐款數(shù)額、使用和結(jié)余、審計意見等這類信息，大多高校并無提及。北京工業(yè)大學公開了建設工程和修繕工程項目審計辦法、招投標辦法，但“政府采購及招投標”一項沒有鏈接內(nèi)容。中國傳媒大學本年度受捐贈和使用情況、校辦企業(yè)經(jīng)營情況網(wǎng)頁打不開。
僅有個別高校公布領導出國費用
去年，教育部明確要求，高校領導將社會兼職情況及因公出國(境)情況面向社會公開。曾有媒體統(tǒng)計，在京高校按要求公開這項信息的高校比較少，僅有清華、人大、北交大、中國石油大學(北京)等少數(shù)大學。
記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，針對校級領導社會兼職的信息披露較去年有所提高。有近十所高校以校領導簡介鏈接、校領導社會兼職列表等不同形式對外公開，有高校公示社會兼職時，還特別注明已“獲教育部批準”。中國礦業(yè)大學(北京)、中國石油大學(北京)、北京外國語大學等高校還特別注明校領導的“社會兼職”是否“取酬”。
校領導因公出國(境)的情況披露時，人民大學、中央財經(jīng)大學、北京中醫(yī)藥大學等七八所高校列出了領導和隨團人數(shù)、時間、地點和事由等。但也有近兩成的學校并未公布領導“因公出國”信息，有的高校在公開“因公出國”一項時，甚至只能通過校內(nèi)網(wǎng)站查詢。僅有華北電力大學、中國礦業(yè)大學等極個別詳細公布校級領導出國行程，在領導出訪前做好預算公示，并列出舉報熱線。像中國礦業(yè)大學對領導出國信息，細致到航班號、每天的餐費。部分學校有提及“因公出國”的費用來源，但未說明具體數(shù)額。本版文/本報記者 劉旭 雷嘉
見習記者 于銳
聲音
高等教育專家熊丙奇：
結(jié)點在于“管理和監(jiān)督是一個人”
北青報：近幾年國家對信息公開的要求很嚴格，各地方政府和行政部門做得也比較好，相比之下高校就做得不那么好。您認為是為什么?
熊丙奇：教育部早在2010年9月就出臺并實施了《高校信息公開辦法》，之后幾年也一再強調(diào)，還提出了詳細的高校信息公開清單。社會上有公益人士也一直在要求高校公布包括三公經(jīng)費在內(nèi)的信息。但現(xiàn)在實施得不太好，表現(xiàn)在很多高校沒有按要求來：公開的信息不全;或內(nèi)容比較粗，不便于公眾監(jiān)督;或公開信息藏得比較隱蔽，不好找到。
我認為主要原因是，提出信息公開要求的是教育行政部門，即高校的領導者，而監(jiān)督高校的也是教育行政部門，管理者和監(jiān)督者是一個人。高校和教育行政部門是上下級的關系，這樣的監(jiān)督缺乏力度。結(jié)果就是，高校想公布多少就公布多少，不想公布就不公布。對信息公開不力的高校，教育行政部門也不會真正嚴肅處理。
北青報：那您認為怎樣才能促使高校真正嚴肅對待信息公開這件事呢?
熊丙奇：就是要建立現(xiàn)代學校制度。國外的高校接受公眾監(jiān)督的機制比較健全，不管他們的校長是公開選拔的還是董事會任命的，他的工作都要接受一定范圍的監(jiān)督，所以他們必須嚴肅對待信息公開這件事。而我們的校長是行政任命的，他的工作缺乏公眾與師生的監(jiān)督。所以我的建議是，在盡快建立現(xiàn)代學校制度的同時，教育行政部門真正加大管理力度，追求沒按要求公開信息的高校的責任;同時人大也可以行使職責，對高校加強監(jiān)督。文/本報記者 雷嘉
