南海艦隊艦艇編隊演練

中美關系太重要，不會為逆風所動

不久前，以中國國家主席習近平對美國進行國事訪問為標志，中美關系走向問題在國際關系學界引發又一輪熱烈討論。可是就在人們還未完全消化習近平訪美的成果和影響時，跨太平洋伙伴關系協定(TPP)的簽訂，習近平訪問英國推動中英關系進入“黃金時代”，美國軍方稱將派遣軍艦進入中國南海島礁12海里海域等一系列新的事件，仿佛又給中美關系吹來一絲“逆風”。但我認為，觀察家們對于這些事件的解讀多有偏頗。

對于美日等12國達成TPP協議，有人認為這是一個美國在經貿方面遏制和孤立中國的舉措。尤其是在美國總統奧巴馬做出“不能讓中國這樣的國家書寫全球經濟規則”的表態之后，這種猜測更是甚囂塵上。對此我想強調的是：

一方面，TPP是一項早該達成并獲得簽署的協議，但它卻因美國國內因素以及其他一些問題而被耽擱了整整六年。奧巴馬政府將其留到任期最后階段再予處理是個錯誤，因為美國馬上就要進入新的大選之年，這增加了TPP協議最終“流產”的風險。無數原因表明，TPP協議不應該被耽擱，而它恰恰是被拖延到了現在。為了該協議最終獲得通過，美國國內還將進行非常艱難的談判。有人對TPP協議在習近平結束訪美之后不久即告簽署多有猜測，認為這是美國有意為之，但我認為兩者之間沒有任何關系，純屬巧合。

另一方面，我覺得奧巴馬總統在談到TPP協議時，不應該說“不讓中國書寫規則”這樣的話，這說明他根本還沒真正理解TPP協議的長期重要意義。事實是我們在世貿組織框架內推動多哈回合談判的努力已經流于失敗。作為替代之選，下一個機遇便是推動建立跨太平洋和跨大西洋伙伴關系，使其成為世貿組織框架下新一輪協議的核心。就像中國的圍棋一樣，你必須要在不同地方落子，然后才能逐漸形成大的布局。奧巴馬總統可能認為，如果他在涉及中國時說些類似的“狠話”，可能會有助于TPP協議在美國國會獲得通過，畢竟國會相對而言對中國比較挑剔。但奧巴馬這樣做無疑太過短視，不甚得當。

除了TPP協議，最近的另一熱門話題是英國與中國進一步走近，很多人在想美國是否會為此而吃醋。我的看法是美國對此并不十分感冒。事實上，英中兩國之間存在加深合作的現實基礎。中國在英國進行了卓有成效的投資，并且試圖借助英國在全球金融領域的優勢地位打開人民幣離岸交易的局面，這些舉措意義重大。英國國內一些民眾批評政府對中國太過熱情和讓步，但英國政府特別重視與中國的關系顯然有其道理。不過無論如何，這與美英之間沒有任何關系。英國雖是美國盟友，但有根據自身國家利益進行決策的自主權利。美國也并未感覺到英國因為發展對華關系而背叛了我們，無論在經濟、政治方面還是戰略領域，美國都是這種感覺。

對于“美國軍艦進入中國南海島礁12海里海域”，這個問題是否存在都還存疑，可能根本就是個偽命題。如果中國南海島礁12海里領海邊界確定無疑，那么美國軍方必須予以尊重。如果那個界限并不存在，美國海軍則可履行航行自由權利。這里的關鍵問題，是要根據《聯合國海洋法公約》中的“低潮高地”原則，對中國南海島礁領海邊界進行明確的技術界定。但在此問題上，中美雙方目前還未形成共識。因為情況復雜，美國海軍對此可能還需進一步的研究，而在形成定論之前，還談不上“派遣軍艦進入中國南海島礁12海里”問題。

在此我想說明一點，那就是無論如何中美之間都不會因此發生軍事沖突。中國足夠聰明，絕對不會輕易打軍事牌，美國也不會輕易做出真正威脅中國的舉動。

現在我們看到的是政治對話、媒體對話，而非可能使用武力的錯誤戰略思維。雖然南海問題構成了中美關系中不太合拍的節奏，但它更多的是一種官方層面的博弈，目的在于給對方的決策過程施加壓力。中美關系太過重要，為了那些島礁而動用軍事力量對雙方來說都不值得，這個問題可以得到管控。

在不久前習近平主席訪美期間，中方再次提出構建“新型大國關系”構想，美方對此表述雖未明確贊同但也沒有表示任何異議。與此同時，美方在其表述中明確提出“大國尤其是美中之間更要盡量避免沖突”。對于中美關系而言，雙方在表述上的這種互動是一種相當“微妙”的積極進展。它說明了什么?說明在構建雙邊關系問題上，美中雙方總體而言是在相向而行，只是在對這種關系如何加以描述方面，雙方還未完全達成一致。▲(作者是美國卡內基國際和平基金會副會長包道格，本文由王亞斌采訪整理)