國務(wù)院通過《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(草案)》

中國電影法出臺在即

“草案”提到，影視教育應(yīng)納入義務(wù)教育，電影院不得偷漏瞞報票房等，電影分級未涉及

本報訊(記者 肖揚)在經(jīng)歷了21年后，備受期待的“中國電影法”終于即將出臺。9月1日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議審議并通過了《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(草案)》(以下簡稱《電影法(草案)》 )，會議決定將草案提請全國人大常委會審議，這意味著國家已將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入戰(zhàn)略層面，而中國電影產(chǎn)業(yè)也將在更加法治化的環(huán)境中迎來新的機(jī)遇。

我國電影產(chǎn)業(yè)近年來迅猛發(fā)展的勢頭，令全世界矚目。電影票房從2003年的10億元增長到2014年的296億元，年均增長率超過36%。截至今年8月31日，內(nèi)地票房已超290億元。在此情況下，《電影法》的制定就成為必須。

據(jù)悉，中國的“電影法”在1984年就有了第一稿。2004年年初，傳出“國家廣電總局電影局正抓緊進(jìn)行電影促進(jìn)法起草”消息。2005年2月，時任電影局局長童剛表示，電影促進(jìn)法的起草工作已經(jīng)進(jìn)入到實質(zhì)性運作階段，力爭在2005年拿出立法草案，并爭取列入國家立法計劃。同年8月，時任國家廣電總局副局長趙實表示，電影促進(jìn)法將在年底前向業(yè)界征求意見，力爭2006年報國務(wù)院、全國人大常委會審議通過。

2007年1月，童剛透露，電影促進(jìn)法的初稿已經(jīng)擬定完成。同年3月，全國政協(xié)委員葉宏明在全國政協(xié)十屆五次會議第四次全體會議上發(fā)言，提出應(yīng)及早出臺電影促進(jìn)法。《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》由國家新聞出版廣電總局起草，報請國務(wù)院審查，并聽取了各有關(guān)部門、地方人民政府和專家學(xué)者的意見，正式的征求意見稿于2011年12月15日在國務(wù)院法制辦公室公布。

今年2月26日，國家新聞出版廣電總局局長蔡赴朝在黨組理論學(xué)習(xí)中心組擴(kuò)大會議上也提出，要積極參與推動立法，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快推進(jìn)《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、《全民閱讀促進(jìn)條例》等重點立法進(jìn)程，推進(jìn)《著作權(quán)法》及其配套法規(guī)的立改廢工作，啟動《廣播電視法》立法工作。

《電影法(草案)》提到，國家鼓勵社會力量以投資、捐贈等方式發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)，并依法給予優(yōu)惠;國務(wù)院教育、廣播電影電視主管部門應(yīng)當(dāng)將影視教育納入義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)計劃，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生每學(xué)期至少觀看兩次由其共同推薦的有利于未成年人健康成長的電影，所需經(jīng)費從義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費中開支;規(guī)定電影院不得偷漏瞞報票房收入，對貼片廣告進(jìn)行監(jiān)管;還包括對電影拍攝、發(fā)行、放映進(jìn)行稅收優(yōu)惠等意見。不過，對于備受關(guān)注的電影分級，《電影法(草案)》并未涉及。

曾參與過三次草案討論的清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院尹鴻教授認(rèn)為，現(xiàn)在更多需要的是規(guī)范、管理好市場的問題，這些問題不需要促進(jìn)法，需要的是執(zhí)法部門去執(zhí)行市場管理法規(guī)。北京師范大學(xué)藝術(shù)與傳媒學(xué)院教授周星也認(rèn)同《電影法(草案)》頒布的正面意義，認(rèn)為“有法可依”是“完善法制”的第一步。

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