《關(guān)于印發(fā)規(guī)范公路治超執(zhí)法專項整治行動工作方案的通知》（交辦公路〔2017〕130號）曾提到：“為避免重復(fù)處罰，運政人員不再單獨上路檢查貨運車輛，重點負(fù)責(zé)貨運市場準(zhǔn)入、貨運裝載源頭監(jiān)管、從業(yè)資格和信用管理等相關(guān)工作。”

《中華人民共和國道路運輸條例》第五十八條規(guī)定：“道路運輸管理機構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)權(quán)限和程序進行監(jiān)督檢查，不得亂設(shè)卡、亂收費、亂罰款。道路運輸管理機構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)重點在道路運輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營場所、客貨集散地進行監(jiān)督檢查。道路運輸管理機構(gòu)的工作人員在公路路口進行監(jiān)督檢查時，不得隨意攔截正常行駛的道路運輸車輛。”

《道路運輸管理工作規(guī)范》（交運便字[2014]181號）規(guī)定：道路運輸管理機構(gòu)在實施監(jiān)督檢查過程中，應(yīng)當(dāng)在道路運輸企業(yè)、客貨運輸站場、客貨集散地等加強源頭管理，同時可以在公路路口檢查運輸車輛，查處道路運輸違法行為。道路運輸管理機構(gòu)在公路路口實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）在公路路口現(xiàn)場檢查的執(zhí)法人員不得少于2名。

（二）根據(jù)道路條件和交通狀況，選擇安全和不妨礙通行的地點進行檢查，避免引起交通堵塞。

（三）在距離檢查現(xiàn)場安全距離范圍連續(xù)擺放發(fā)光或者反光的示、減速提示標(biāo)牌、反光錐筒等警示標(biāo)志。

（四）采用徒手指揮和使用停車示意牌（燈）兩種方式指揮停車，夜間一律使用停車示意燈進行指揮。

（五）執(zhí)法人員指揮停車，應(yīng)站在道路中線的左端，面向來車，在安全距離，連續(xù)發(fā)出停車檢查信號，指揮車輛到達(dá)指定的停靠位置。

（六）被檢車輛停穩(wěn)后，執(zhí)法人員應(yīng)表明身份，出示執(zhí)法證件。

（七）在公路路口檢查車輛，應(yīng)當(dāng)全面收集證據(jù)。經(jīng)查未發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)交還有關(guān)證件，立即放行，并做好檢查登記；發(fā)現(xiàn)有違法行為的，按立案和調(diào)查取證程序處理。

《國道條》沒有明確規(guī)定交通運輸執(zhí)法部門可以在公路路口以外的公路路面攔截、檢查車輛，加上2017年治超工作方案的表述，經(jīng)常有執(zhí)法人員會疑惑：“交通運輸執(zhí)法部門可不可以在公路路面查車？可以的話，法定依據(jù)是什么？”

為了使在路面攔車檢查的依據(jù)更加充分，有人在“不得隨意”“公路路口”等法規(guī)條款詞語上作文意解釋和擴大解釋，形成了“在符合《道路運輸管理工作規(guī)范》等相關(guān)要求的前提下，可以在路口攔截車輛，但不能攔截正常行駛的車輛”的多數(shù)觀點。即使這樣，在公路路口攔車檢查的依據(jù)仍不夠充分明確，更不用說在公路路面攔車檢查了。

各地有限賦予路面攔車職權(quán)

為了解決交通運輸執(zhí)法部門路面攔車檢查的依據(jù)不足的問題，部分省份在制定本省道路運輸法規(guī)時，有限度地賦予相關(guān)依據(jù)和手段。如：《江蘇省道路運輸條例》第六十條規(guī)定：“道路運輸監(jiān)督檢查人員可以在道路運輸以及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營場所、客貨集散地、普通公路、公路收費站區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)和重點貨物運輸源頭單位進行監(jiān)督檢查；……”《浙江省道路運輸條例》第六十二條規(guī)定：“……道路運輸管理機構(gòu)在公路路口進行監(jiān)督檢查時，不得攔截正常行駛的道路運輸車輛，但攔截已發(fā)現(xiàn)有違法經(jīng)營行為嫌疑的車輛或者被舉報有違法經(jīng)營行為嫌疑的車輛除外。”

雖然部分省份對《國道條》的“不得隨意”“公路路口”的含義進行了拓展，但一些執(zhí)法依據(jù)問題仍待解決，比如：在城市道路路面執(zhí)法是否有依據(jù)？在非路口的公路路面設(shè)卡攔截車輛是否有依據(jù)？

9號令明確路面攔車檢查職責(zé)

《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》（交通運輸部令2019年第9號）第十八條 執(zhí)法部門在路面、水面、生產(chǎn)經(jīng)營等場所實施現(xiàn)場檢查，對行政相對人實施書面調(diào)查，通過技術(shù)系統(tǒng)、設(shè)備實施電子監(jiān)控，應(yīng)當(dāng)符合法定職權(quán)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施。

第二十五條 實施路面巡查，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）根據(jù)道路條件和交通狀況，選擇不妨礙通行的地點進行，在來車方向設(shè)置分流或者避讓標(biāo)志，避免引發(fā)交通堵塞；

（二）依照有關(guān)規(guī)定，在距離檢查現(xiàn)場安全距離范圍擺放發(fā)光或者反光的示、減速提示標(biāo)牌、反光錐筒等警示標(biāo)志；

（三）駕駛執(zhí)法車輛巡查時，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法車輛，待其行駛至視線良好、路面開闊地段時，發(fā)出停車檢查信號，實施檢查；

（四）對拒絕接受檢查、惡意闖關(guān)沖卡逃逸、暴力抗法的涉嫌違法車輛，及時固定、保存現(xiàn)場證據(jù)，或者記下車號依法交由相關(guān)部門予以處理。

不用再糾結(jié)《國道條》“公路”、“路口”或“不得隨意”，9號令明確“可以在路面設(shè)卡攔車檢查”、“可以在路面巡查發(fā)現(xiàn)違法車輛后，待其行駛至視線良好、路面開闊地段時實施檢查”，尤其是后者，正是現(xiàn)在常用的也是行政相對人經(jīng)常質(zhì)疑的執(zhí)法方式。

正所謂“馬路如虎口”，對執(zhí)法部門和執(zhí)法人員而言，亦是如此。此處的“虎口”可以從三方面理解：一是在路面攔車檢查比較危險，所以9號令規(guī)定了處置拒絕接受檢查、惡意闖關(guān)沖卡逃逸、暴力抗法的涉嫌違法車輛的方式，也規(guī)定了可以通過技術(shù)系統(tǒng)、設(shè)備實施電子監(jiān)控取證；二是若不依法履行上路攔車檢查職權(quán)，可能會有追責(zé)風(fēng)險，路面攔車檢查的法定依據(jù)也是判斷是否履職盡責(zé)的依據(jù)，一旦被認(rèn)定因為沒人巡路、沒人攔車、沒人查處導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任事故，就不能再申辯沒有上路查車職權(quán)了；三是示警標(biāo)志要按規(guī)定擺好，發(fā)出停車檢查信號的時機要合適，否則可能被認(rèn)定執(zhí)法程序違法。

編輯：大路

來源：交通參閱

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