信訪聽證會(huì)是什么意思;信訪聽證會(huì)由誰(shuí)主持

聽證作為一種集中聽取意見的制度，起源于西方國(guó)家，是現(xiàn)代民主政治生活的產(chǎn)物。我國(guó)1996年出臺(tái)的《行政處罰法》首次引入“聽證制度”， 2005年5月1日施行的國(guó)務(wù)院《信訪條例》在立法上規(guī)定了信訪聽證，其中第31條第2款規(guī)定：“對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽證。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，通過(guò)質(zhì)詢、辯論、評(píng)議、合議等方式，查明事實(shí)，分清責(zé)任。聽證范圍、主持人、參加人、程序等由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。”將聽證引入信訪，讓傳統(tǒng)的信訪制度通過(guò)制度創(chuàng)新煥發(fā)出新的生機(jī)活力，是信訪改革的大勢(shì)所趨和必由之路。

一. 信訪聽證的方式、特點(diǎn)和價(jià)值作用

（一）信訪聽證是公開辦理信訪事項(xiàng)的一種新方式

所謂信訪聽證，是指有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)在作出影響信訪人和被反映人合法權(quán)益的決定之前，采取聽證會(huì)的形式，由信訪人、被反映人（即利害關(guān)系人）就特定信訪事項(xiàng)向有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)表達(dá)意見、提供（出示）證據(jù)、陳述申辯、質(zhì)證，以及行政機(jī)關(guān)聽取意見、核實(shí)并接納證據(jù)的活動(dòng)。

信訪聽證可以從四個(gè)方面來(lái)界定：

一是信訪聽證的目的在于弄清事實(shí)、分清責(zé)任，給予當(dāng)事人就重要的事實(shí)、證據(jù)提供質(zhì)證的機(jī)會(huì)，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益；

二是信訪聽證的價(jià)值在于規(guī)范行政機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)的程序和信訪人的信訪行為，最終實(shí)現(xiàn)依法處理信訪事項(xiàng)；

三是信訪聽證的本質(zhì)在于是公民運(yùn)用法定權(quán)利抵抗有關(guān)行政機(jī)關(guān)可能的不當(dāng)公權(quán)行為，縮小“弱勢(shì)群體”與行政機(jī)關(guān)之間因地位不平等所造成的巨大反差；

四是信訪聽證的意義在于保證處理決定的合法性與公正性，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵犯，督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法處理信訪事項(xiàng)。信訪聽證應(yīng)定位為信訪事項(xiàng)處理的調(diào)查程序。

依據(jù)《信訪條例》規(guī)定，處理信訪事項(xiàng)是行政機(jī)關(guān)的職能，對(duì)信訪事項(xiàng)的處理決定，應(yīng)當(dāng)由處理該信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)作出，舉辦信訪聽證會(huì)，是為了廣泛聽取包括有信訪人在內(nèi)的各方面的意見，為行政機(jī)關(guān)對(duì)信訪事項(xiàng)依法作出正確處理提供依據(jù)，而不是在行政機(jī)關(guān)現(xiàn)行體制之外去建立一個(gè)新的決策機(jī)制。

《信訪條例》第31條第1款規(guī)定：“對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實(shí)和理由；必要時(shí)可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說(shuō)明情況；需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以向其它組織和人員調(diào)查。”該條第2款規(guī)定：“對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽證。”

根據(jù)法律的規(guī)定精神，我們可以看出，辦理信訪事項(xiàng)的方式有：

1、聽取意見方式；

2、要求說(shuō)明情況方式；

3、調(diào)查核實(shí)方式；

4、聽證方式。

前三種方式是傳統(tǒng)的辦理信訪方式，或稱封閉的辦理方式，后一種是公開的辦理方式。四種辦理方式均是法律規(guī)定的方式，是否采取聽證方式，主要是依據(jù)信訪事項(xiàng)是否屬于重大、復(fù)雜、疑難。只有屬于重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)才采用聽證方式辦理，一般的信訪事項(xiàng)則不用聽證。

（二）信訪聽證的主要特點(diǎn)

信訪聽證與其它聽證相比，有如下特點(diǎn)：

1、信訪聽證的舉辦者是有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)。信訪聽證不是居中裁判。這與法庭聽證、仲裁聽證不同，法庭聽證由法官居中主持，仲裁聽證也是由仲裁員居中聽證。

2、信訪聽證的范圍僅限于重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)。不是所有的信訪事項(xiàng)都聽證，而且屬于重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)也不是一律要聽證，哪些信訪事項(xiàng)要聽證由行政機(jī)關(guān)來(lái)決定，這與審判和仲裁案件必須要開庭聽證不同。

3、信訪聽證參加人由法律規(guī)定。一般來(lái)說(shuō)，信訪聽證的參加人是與該信訪事項(xiàng)有關(guān)的人，而不是公眾代表。這與立法聽證、價(jià)格聽證從公眾選代表參加聽證是不同的。

（三）信訪聽證的價(jià)值作用

信訪聽證的價(jià)值作用主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1、信訪聽證給當(dāng)事人提供了表達(dá)自己意見的機(jī)會(huì)。當(dāng)事人有機(jī)會(huì)自由陳述意見、辯論、反駁、質(zhì)證。信訪人與被反映人就有關(guān)問題可以當(dāng)面對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行對(duì)質(zhì)，這對(duì)于澄清事實(shí)，防止信訪辦理機(jī)關(guān)偏聽偏信、主觀臆斷，從程序上保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利起著極其重要的作用；有利于信訪辦理機(jī)關(guān)克服書面處理的局限性和背靠背調(diào)查取證的缺陷，可以及時(shí)查清事實(shí)，明確爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，及時(shí)、合法作出決定。

2、信訪聽證可以讓群眾親歷信訪事項(xiàng)處理過(guò)程，看到了公開透明、依法處理信訪事項(xiàng)的辦事程序，體會(huì)黨和政府以人為本和保護(hù)信訪人合法權(quán)益的誠(chéng)意，必然受到廣大民眾的理解和支持，有利于真正做到案結(jié)事了。

3、信訪聽證搭建公民與行政機(jī)關(guān)平等對(duì)話、多方參與的平臺(tái)，可最終實(shí)現(xiàn)信訪處理決定民主化、公開化、科學(xué)化、法制化。信訪聽證要求有關(guān)行政機(jī)關(guān)公開處理依據(jù)和理由，使聽證會(huì)參與各方對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)、政策認(rèn)知更加清楚，理解更加準(zhǔn)確，更加公允，公平、公正地評(píng)議信訪事項(xiàng)，把問題擺在明處，把理由亮在桌面，還“參與各方”一個(gè)明白；信訪聽證使有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員增強(qiáng)依法處理信訪問題的法治觀念；聽證制度的設(shè)立，使有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益免受侵犯,同時(shí)將行政機(jī)關(guān)及其工作人員處于被監(jiān)督的范圍內(nèi),可防止其專權(quán)和武斷,最大限度地限制了公權(quán)力的濫用，在公權(quán)力與私權(quán)利之間找到了一個(gè)最佳平衡點(diǎn)。

4、從表面上看，信訪聽證在某種程度上增加行政成本，但實(shí)踐證明，舉行信訪聽證往往都是“收益”大于“成本”。收益具體有三點(diǎn)：一是利害關(guān)系人和公眾參與使得有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)在做出處理決定的過(guò)程中以尊重民意和追求民主的姿態(tài)出現(xiàn)，以“程序公正”來(lái)實(shí)現(xiàn)實(shí)體上處理決定的正當(dāng)性。二是由于人們一旦參加了程序，那么就很難抗拒程序所能帶來(lái)的后果，除非程序的進(jìn)行明顯不公；公正的程序在相當(dāng)程度上強(qiáng)化了法律的內(nèi)在化、社會(huì)化效果。三是它有利于維持民眾與國(guó)家之間的信任以及良好關(guān)系，減少二者之間的矛盾與沖突，增加處理決定的社會(huì)可接受性，最大限度地提高辦事效率。

5、信訪聽證使信訪人知情權(quán)、申訴權(quán)得到充分尊重，滿足了信訪人感情宣泄的心理需求，使信訪人真心感受到信訪權(quán)益得到了充分保障；同時(shí)，由于邀請(qǐng)了有關(guān)部門和社會(huì)人士參與聽證，進(jìn)行集體評(píng)議和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，可以有力地促使信訪人息訪息訴，避免因信訪人申訴而產(chǎn)生新的。

6、信訪聽證充分體現(xiàn)利害關(guān)系人和公眾參與、發(fā)揚(yáng)民主、廣泛聽取各方面意見的精神，公平、公開、公正地處理信訪問題，有利于增強(qiáng)國(guó)家權(quán)威，提高國(guó)家機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力，最終達(dá)到息訴息訪的效果。

7、信訪聽證彰顯制度創(chuàng)新的潛在價(jià)值。由于聽證會(huì)的程序嚴(yán)謹(jǐn)、旁聽人員較多、氣勢(shì)威嚴(yán)，人一般不敢在大庭廣眾之下胡攪蠻纏，往往可以收到較好的效果。另外，公開聽證后及時(shí)予以公開報(bào)道，產(chǎn)生的效應(yīng)將對(duì)那些無(wú)理者產(chǎn)生極大的心理壓力，使其改變自己的無(wú)理要求，息訪息訴。聽證制度在很大程度上已經(jīng)成為了聯(lián)系黨委、政府、社會(huì)和公民之間的良好紐帶。

二.信訪聽證的程序

（一）信訪人或委托代理人進(jìn)行信訪事項(xiàng)陳述并提供有關(guān)證據(jù)。具體是指你認(rèn)為政府部門回復(fù)意見中違規(guī)違法的證據(jù)，包括上級(jí)部門的法律、法規(guī)、政策等以及你自己權(quán)益確切受損的證明。

（二）信訪事項(xiàng)承辦人提出處理或復(fù)查信訪事項(xiàng)的事實(shí)、證據(jù)和適用法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的依據(jù)以及處理建議。這部分內(nèi)容由回復(fù)單位提供（非信訪部門）。

（三）信訪人或委托代理人進(jìn)行申辯和質(zhì)證。對(duì)回復(fù)單位的申辯不滿意可以進(jìn)行反駁，但要有依據(jù)。

（四）信訪事項(xiàng)承辦人就有爭(zhēng)議的事實(shí)、依據(jù)、處理意見進(jìn)行答辯。回復(fù)單位就反駁內(nèi)容再次答復(fù)。

（五）聽證主持人根據(jù)需要向聽證參與人詢問；聽證參與人經(jīng)聽證主持人同意，可以就聽證事項(xiàng)向有關(guān)人員發(fā)問和陳述意見。聽證員提出疑問。

（六）信訪人、委托代理人和承辦人作最后陳述。

（七）信訪人、委托代理人和承辦人暫時(shí)退場(chǎng)，由主持人組織聽證員就聽證事實(shí)和證據(jù)以及適用法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等發(fā)表聽證處理意見，經(jīng)合議后，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成聽證結(jié)論。

（八）信訪人、委托代理人和承辦人入場(chǎng)，由聽證主持人宣布聽證結(jié)論。

（九）宣布聽證結(jié)束。

聽證結(jié)論為終結(jié)該信訪事項(xiàng)的重要依據(jù)，由舉行聽證的行政機(jī)關(guān)、信訪部門或人民政府在聽證會(huì)結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)將聽證結(jié)論意見送達(dá)信訪人或其委托代理人；未能當(dāng)場(chǎng)作出聽證結(jié)論意見的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出聽證結(jié)論意見，并送達(dá)信訪人或其委托人。

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