控煙年度計劃及總結(jié)—衛(wèi)生院控煙宣傳總結(jié)

今年的5月31日，是第32個世界無煙日，也是《北京市控制吸煙條例》實施四周年。如今，本市公共場所全面禁煙已1460天，在這期間，餐館、寫字樓等公共場所里曾經(jīng)隨處可見的煙民吞云吐霧的場景越來越少；本市擁有了一支數(shù)量約1.5萬人的控煙志愿者隊伍，吸煙者減少了20余萬；被世界衛(wèi)生組織授予“世界無煙日獎”……

去年，北京市控煙協(xié)會會長張建樞受邀前往瑞士日內(nèi)瓦，在世界衛(wèi)生組織舉行的國際控煙會議上進行專題發(fā)言，與世界控煙人士分享“北京控煙經(jīng)驗”。談及北京控煙所取得的成效，張建樞說，社會共治“VIP”，即志愿者（Volunteer）、互聯(lián)網(wǎng)（Internet）、新聞發(fā)布（Press conference）是北京控煙工作的三大法寶，三者密不可分。

控煙“藍馬甲”

每年服務時間80余萬小時

市疾控中心專家對比各種煙盒，同樣的在不同國家、地區(qū)的包裝和警示圖案差異巨大。戴冰 攝

“吸煙是導致我國慢性病長期存在的一個首要因素，也是可以人為干預的第一要素。控煙，就是最有效的一種辦法。”張建樞說，根據(jù)北京市控煙協(xié)會初步測算，北京有420多萬煙民，平均每天造成被動吸煙907萬人次。這個數(shù)字雖然龐大，但我們還有更多不吸煙的人，卻在承受二手煙對健康的危害，這些人都是我們可以團結(jié)的力量。

諸多控煙力量中，身著標志性“藍馬甲”的控煙志愿者，無疑是一支最強有力的尖兵。

5月21日中午，北京控煙志愿者總隊豐臺分隊副隊長孫豐匆忙吃過午飯，便從單位趕往位于豐臺區(qū)東大街的豐春樓飯莊，與同事靳海莉會合。今年40歲的孫豐在一家私企從事工程建筑方面的工作，成為控煙志愿者完全因他個人的熱血性情。加入3年多，他的志愿服務時長已累計近1000個小時，可以說大部分休息時間都貢獻給了控煙事業(yè)。

這次去的飯館已多次被顧客投訴有人在就餐過程中吸煙，孫豐他們此行就是去核實情況的。

“您好，我們是控煙志愿者，接到群眾投訴您的餐館有人吸煙……”到達餐廳后，孫豐禮貌地向餐廳負責人說明來意，并出示了證件。接著他們便開始在餐廳內(nèi)仔細巡查，從大廳、包間到洗手間……很快，孫豐發(fā)現(xiàn)餐館的洗手間里并沒有張貼禁煙標識，餐廳也未能出示禁理制度，餐廳門口更是隨地扔了不少煙頭……“我們怎么不勸，但總有人趁我們不注意時偷著抽煙。”餐廳老板無奈地說。

“您每天要做控煙巡查記錄，把日期、吸煙的桌號、勸阻人和結(jié)果詳細記錄……”孫豐還建議餐館指定一位服務員做控煙監(jiān)督員，并提醒他們可以在門外露天處放一個盛了水的鐵桶，打印一張吸煙區(qū)標識，就能建一個簡易的吸煙區(qū)。“我們一周后還會再來復查，希望你們能盡快改善。”

接著，孫豐他們又前往相隔1公里左右的一個居民小區(qū)，這里也連續(xù)5次被投訴“電梯、樓道內(nèi)總有人吸煙”。到了現(xiàn)場，孫豐在物業(yè)人員的陪同下抽查了兩個樓門，果然在樓道里發(fā)現(xiàn)了用礦泉水瓶做的簡易煙灰缸、煙頭及打火機……于是，新一輪的溝通博弈繼續(xù)上演。

事實上，在勸阻吸煙的過程中，場所經(jīng)營者和消費者不配合的情況也時有發(fā)生。為此，志愿者們也總結(jié)了很多小竅門，比如，面對黨政機關、行政單位，他們就用比較正式的官方語言，跟他們講道理、講吸煙對身心的危害。但是，在面對一些小商販和個人承包的企業(yè)單位時，他們會以情動人，耐心開展說服教育。微笑的力量是偉大的，每每這時，那些小商販、企業(yè)小店主，再強硬的態(tài)度也變得緩和起來。有道是：伸手不打笑臉人。

“我一直相信星星之火可以燎原，希望以自己微小的力量，逐漸改善這個社會，努力為大家創(chuàng)造無煙環(huán)境。”孫豐說。

小學生戴著印有禁煙標識的口罩，向吸煙居民發(fā)放“倡議書”。方非 攝

事實上，在北京，像孫豐這樣默默付出的控煙志愿者已超過1.5萬，他們不怕酷暑、不畏嚴寒，在餐廳、寫字樓、賓館、公園，都能看到他們宣傳控煙、勸阻吸煙的身影……

張建樞私下算了這樣一筆賬：“我們志愿者每年奉獻的服務時間大約是80多萬個小時，換算成工作日的話，大約等于100個全職公務人員的工時，實際上現(xiàn)在對志愿者只有很少的補貼，相當于為國家節(jié)省了大量的經(jīng)費。所以說，控煙領域社會共治潛力巨大，值得很好地去開發(fā)。”

控煙一張圖

實時給控煙不力單位“亮燈”

控煙也要依靠科技力量，運用互聯(lián)網(wǎng)思維。隨著智能手機的普及，如今利用手機攝像頭就可以無處不在地監(jiān)督違法吸煙行為。這全得益于北京市控煙協(xié)會開發(fā)的北京控煙微信投訴平臺——“控煙一張圖”。

本市各中學設置了禁止吸煙警示牌。方非 攝

其實，“控煙一張圖”并不僅僅是“一張圖”，而是一個實時地圖監(jiān)管系統(tǒng)。它可以把每個人的手機變成控煙監(jiān)控攝像頭。當市民發(fā)現(xiàn)控煙不力場所，便可隨手拍照片、錄像，并實時上傳至微信“城市服務”進行投訴。

接到投訴后，市衛(wèi)健委網(wǎng)站、首都之窗和市愛衛(wèi)會網(wǎng)站上的“控煙一張圖”，會同步更新，并立刻“亮燈”曝光，便于志愿者和衛(wèi)生監(jiān)督部門進行勸阻和執(zhí)法。

據(jù)介紹，被公眾投訴1至2次的單位，亮藍色；被投訴3至4次的，亮黃色；被連續(xù)投訴5次以上的，情況最為嚴重，亮紅色。當藍燈亮起時，該投訴單位附近的志愿者就會接到“派單”，兩人一組，到被舉報單位核實情況，告知負責人相關法規(guī)，幫助其落實整改，并于一周后進行復查。志愿者復查時，如相關場所整改效果好，將為其“消單滅燈”。而對接連被投訴且不愿配合整改的“紅燈”單位，將直接交由本市控煙執(zhí)法部門處理，執(zhí)法人員將約談被監(jiān)管單位負責人并進行處罰。

在“控煙一張圖”上，不僅匯總了普通百姓在微信中的全部投訴，就連“無煙北京”公眾號每周推送的“無煙北京曝光臺”，數(shù)據(jù)也全部出自其中。還有，全市所有控煙志愿者的信息；哪些行業(yè)投訴比較多；哪些區(qū)域投訴比較多；以及發(fā)展變化的趨勢等各種控煙數(shù)據(jù)也能夠在這個龐大的系統(tǒng)中方便地查到。

正如張建樞最初的設想：“當人人都是監(jiān)督員，處處都有監(jiān)控頭時，我們還會愁控煙監(jiān)督員少嗎？”

“這個公眾號挺好用的，每次發(fā)現(xiàn)違法吸煙行為，從拍照、填寫到上傳，也就需要半分鐘左右的時間，還可以追蹤后續(xù)處理情況。”一位市民忍不住為“控煙一張圖”點贊。

記者了解到，目前全市控煙投訴量最多的是市民馬先生，投訴量多達68次。馬先生是一位大學德語教師，他幾乎走到哪兒投訴到哪兒。對于“控煙一張圖”的形式，他非常認可：“我認為這種方式對控煙治理是非常有效的，所以才會一直堅持下來。”

據(jù)統(tǒng)計，北京“控煙一張圖”運行以來，已經(jīng)有超4.8萬人次通過“無煙北京”公眾號舉報違法吸煙行為。市民投訴積極性越來越高，涌現(xiàn)出許多控煙達人。

最近，北京市控煙協(xié)會正計劃將全市152個街道納入“控煙一張圖”，實行更為精細的網(wǎng)格化管理。

控煙“黑榜”

讓違法吸煙行為無所遁形

自從“控煙一張圖”正式向北京市公眾開放后，“無煙北京”公眾號上推出了曝光臺，首都之窗也會隨時展示“控煙一張圖”，北京市控煙協(xié)會還會定期聯(lián)手中央和地方新聞媒體，利用大篇幅版面來發(fā)布控煙“黑榜”……這一系列曝光臺，讓各種違法吸煙行為無所遁形，也啃下了不少控煙“老大難”場所。

志愿者在工體宣傳控煙。北京市控煙協(xié)會提供

去年，在各大媒體的輿論監(jiān)督下，北京國安隊的主場——北京工人體育場屢上控煙“黑榜”。每到中超聯(lián)賽，這個能容納6萬觀眾的體育場館上座率非常高，比賽中，球迷們情緒高漲，這其中不乏一些煙民，他們常常一邊吸煙一邊看球。這直接導致比賽結(jié)束后一地煙頭的尷尬狀況。

被媒體連續(xù)曝光后，工體相關負責人因場所控煙不力被本市衛(wèi)生監(jiān)督部門約談。很快，“火種（火柴、打火機等）”列入賽時“限帶物品清單”，工體全面加大安檢力度，禁止觀眾攜帶打火機、火柴等進入工人體育場觀賽。

與此同時，為了幫助工體更好地控煙，北京市控煙協(xié)會在這里組建了一支“駐場”控煙志愿者隊伍，每場比賽都有50位志愿者進行現(xiàn)場巡查，一般比賽是在晚上7點半開始，志愿者下午4點鐘就會進入現(xiàn)場。

“不好意思，體育場館里不能吸煙，謝謝您配合！”這是志愿者們每場比賽期間要重復無數(shù)的標準勸阻語言。

“現(xiàn)在這段時間，工體的吸煙情況比過去有很大好轉(zhuǎn)。我們只要一說‘您好，這兒不能吸煙’，觀眾基本上都會自覺地把煙掐滅。”控煙志愿者楊勝名表示。

經(jīng)過志愿者們和管理方的共同努力，工體吸煙情況大幅好轉(zhuǎn)。過去一場球賽下來，大約會接到幾十次的投訴，現(xiàn)在基本也就有一兩次投訴了。

也是去年，北京搜厚物業(yè)管理有限公司給北京市控煙協(xié)會送來了一面“建設無煙環(huán)境 共創(chuàng)無煙北京”的錦旗。原因是銀河SOHO因出現(xiàn)違法吸煙行為被媒體曝光了。作為公司老總，潘石屹非常重視，在個人微博上就此事公開道歉，承認管理失誤并承諾進行整改，加強控理。

上過控煙“黑榜”的，從政府機關、寫字樓、高校、餐廳到火車站……涉及各行各業(yè)。

“很多被曝光單位表示不怕被罰款，就怕上‘黑榜’、被曝光。” 張建樞說，媒體的普法宣傳起到了很大作用，被曝光單位的領導重視了，問題也能迅速得到解決。“說到底，控煙事業(yè)最終引出的，是越來越多的正能量。”

另外，在本市控煙工作進程中，控煙人士從未放棄過對“高科技武器”的探索。針對控煙工作調(diào)查取證難以及投訴巡查信息無法及時處理等問題，北京市控煙協(xié)會在市科委的支持下，研發(fā)了一種高靈敏度煙霧探測器。這個如同微電腦大小的小設備已經(jīng)開始陪同部分控煙志愿者一起上崗了。它可以通過傳感器排除油煙、霧霾，進行煙霧的檢測與判斷，可用于學校、醫(yī)院、會議室、辦公室、超市、網(wǎng)吧、休閑場所等大型公共場所的煙霧檢測。

人們都說吸煙有癮，張建樞卻認為控煙也有癮。對于煙民的質(zhì)疑，他是這樣說的：人們可以有吸煙的自由，但是不能自由地吸煙。因為在室內(nèi)吸煙肯定會對其他人造成二手煙的危害。不吸煙的人有呼吸新鮮空氣的生存權(quán)，吸煙者是一種消費權(quán)。生存權(quán)要遠大于消費權(quán)，所以吸煙者的消費權(quán)必須要讓步于別人的生存權(quán)。

按照健康北京規(guī)劃要求，到2020年人群吸煙率要下降到20%，到2030年下降到17%。

“北京的無煙環(huán)境建設，還有很長的路要走。為了人民大眾的健康，我們會努力將控煙這項工作一直堅持做下去。”對于北京控煙事業(yè)的未來，張建樞充滿信心。

他山之石

一些國家的禁煙令

俄羅斯

俄羅斯2013年通過的新禁煙令堪稱世界上最嚴格的禁煙法之一，涵蓋了《世界衛(wèi)生組織控制框架公約》的所有條款。禁煙令對抽煙的地點嚴格限制，俄羅斯任何公共交通工具和場所都禁止吸煙，煙民們能吸煙的地方只有戶外和自己家。法令不僅限制吸，還限制賣，很多小賣部售賣都受到了限制，也就是說一般的路邊小賣部都不允許出售。

因為俄羅斯《禁煙法》的規(guī)定非常細化，比如有兒童在場的時候抽煙會被罰款2000-3000盧布，在禁煙場所吸煙罰款1500盧布；售煙給未成年人則處罰3萬盧布，數(shù)額巨大以及公司單位性質(zhì)則處罰15萬盧布并追究責任。

更“彪悍”的是，2018年世界杯期間俄羅斯全國所有酒店內(nèi)部都禁止吸煙，如果違反《禁煙法》在室內(nèi)吸煙觸發(fā)報警器的話，俄羅斯警察有權(quán)力處以7000美元的罰金，相當于人民幣4.5萬元，同時會被驅(qū)離酒店甚至禁止再次入境。

新加坡

在新加坡，所有零售商不可以在零售處公開展示和售賣等產(chǎn)品。換句話說，賣煙必須把煙陳列在封閉的柜子，只有在顧客主動詢價時，才可出示一份僅以一種官方語言印制，但沒有圖片的價目表。

現(xiàn)在，新加坡的法定吸煙年齡已經(jīng)提高到了21歲。世界衛(wèi)生組織2008年發(fā)布的報告指出“在21歲以前沒有開始吸煙，就很可能永遠不會染上煙癮”。同時，和制品沒有任何免稅額度，不可以免申報攜帶入境。

在新加坡如果不遵守禁煙相關的條例，后果很嚴重。在禁煙區(qū)吸煙，初犯者將罰款200新元，屢教不改則可被罰款高達1000新元。

菲律賓

2017年7月23日開始，全菲律賓禁煙令正式生效，違者除了會被罰款之外，情節(jié)嚴重還將面臨牢獄之災。

根據(jù)新規(guī)，禁止民眾在所有公共場所吸煙，諸如公營機構(gòu)大樓、學校、醫(yī)院、餐廳、旅館、車站、所，甚至連公共及私人車輛內(nèi)都一律禁煙。

民眾只能在各建筑物內(nèi)指定區(qū)域吸煙，這些區(qū)域必須是開放空間或者通風良好，并張貼出吸煙有害健康的警告標語。此外，吸煙區(qū)與禁煙區(qū)之間必須要有緩沖區(qū)。一旦違規(guī)，將被罰款500比索至1萬比索(66至1331元)，嚴重者更可能被判囚，但新令不包括電子。

來源：北京日報

記者 劉歡

流程編輯：孫昱杰