制定研究實施方案的注意事項、制定研究實施方案的注意事項有

2023年3月中央辦公廳印發的《關于在全黨大興調查研究的工作方案》，對央企國企學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的落實十分重要。

當前，我國經濟發展面臨新的戰略機遇和任務，處于新的戰略階段和戰略環境，客觀存在著新的戰略要求。要想找到破解新難題的路徑與辦法，就要通過調查研究發現問題，認識和把握事物的本質和規律。特別是在國際風云激蕩、亂象叢生之際，面對外部環境的急劇變化，通過調查研究，可以更好探求應對變局的思路和辦法，在以變應變中增強走中國發展道路的信心、決心和底氣。

國務院國資委黨委研究制定調查研究“12417” 總體思路，即：制定1個方案（《國資委黨委大興調查研究實施方案》）；構建“2個機制”（專題調研機制、基層聯系點機制）；用好“4個清單”（問題清單、責任清單、任務清單、成果轉化清單）；確定事關黨中央決策部署落實和國資央企高質量發展的17項調研內容。這些工作，在國資委歷史上多是首次提出。從實踐看，國資委黨委先后到南水北調集團、中國商飛上海飛機制造公司、中國船舶外高橋造船公司、寶鋼股份、中國電氣裝備集團等中央企業，深入生產車間、智慧工廠、研發中心、運行控制中心、應急指揮中心等進行專題調研。緊緊圍繞貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神，圍繞國資央企“科技創新、產業控制、安全支撐”三大作用，圍繞企業年度重點工作等，直面問題，實行問題大梳理、難題大排查，著力打通貫徹執行中的堵點、淤點，克服難點。

最近，國資央企調查研究的新經驗新做法紛紛呈現出來。中國建材聚焦主責主業，明確科技創新、綠色低碳、數字化轉型等7個調研課題，建立大調研工作機制；中交集團領導班子深入平陸運河、馬東鐵等重點項目一線，現場辦公調研解決項目建設中遇到的難題；中煤集團以“著力提高能源供給質量”為主題，開展“煤炭—煤電”“煤電—可再生能源”實施路徑大調研，著力推動新發展理念落實落地。中國建筑突出問題導向，解決發展難題，高標準高質量抓好調查研究工作。再以二級公司為例。中建三局聚焦企業發展突出矛盾，不斷把調研成果轉化為推進工作、解決問題的實際成效。

建立“一套體系”。結合領導分工，錨定增強國際化競爭能力、推進重大關鍵技術研發、推動流程信息化等重大課題，確定每名班子成員“1+1”調研任務，明確“周督辦、月報告”工作機制，把握工作節奏，有序推進落實。

做到“三個不限定”。不限定調研范圍，將調查研究與深化改革輔導團、深化中央巡視整改暨 “六專行動”等重點任務結合起來，廣泛涵蓋調研對象，確保最大限度了解實際、掌握實情；不限定調研形式，依托既有的領導班子年度調研、基層聯系點和聯系區域工作機制等載體，避免扎堆調研、多頭調研、重復調研；不限定調研方法，不搞作秀式調研，靈活采取SWOT分析、抽樣檢查、對標分析等現代管理方法開展研究，切實提高調研的科學性和實效性。

建立“三張清單”。建立問題整改清單，對調查研究過程中發現的問題進行系統分類，制定針對性的措施，納入全面檢視問題清單一體推進整改；建立成果運用清單，將成果運用與新一輪深化國企改革行動、對標世界一流企業價值創造行動以及當前進行的深化改革各項重點工作融合起來，突出建章立制，閉環式解決實際問題；建立跟蹤問效清單，對于已經轉化的調研成果，加強動態監控、鏈條推動、末端問效，完善信息反饋、情況通報、督查整改、責任追究于一體的跟蹤問效機制，助推企業高質量發展。中建科工直面“第三曲線”協同發展難題，不斷尋求真正解決問題的新思路新辦法。

形成“一套專項方案”。聚焦新產品業績增長速度與高科技企業應有特性不符、成本管控及供應鏈體系依然薄弱等痛點問題，以“1+1”協同模式設立了產品工業化、智能化、綠色化策略研究的調研課題。組建由領題負責人、課題聯絡員、課題專家組組成的“鐵三角”課題項目組，保障調研有序推進。

堅持“兩個導向”。把調查研究與創建世界一流專業領軍示范企業、打造“科改示范行動”標桿企業相結合，以目標導向著力打造“鋼結構”和 “鋼結構+”原創技術策源地；實施問題大梳理、難題大排查，以問題導向找準查實制約“第三曲線” 協同發展的瓶頸問題。

用好“三套方法”。“走出去”對標取經，與多家單位簽訂戰略合作協議，深化合作推動產業鏈協同；“沉下去”蹲點調研，深入開展“做實做強城市公司結對幫扶專項調研”，推動組織協同；“貼上去”尋策問計，引入“智庫”支持，逐漸建立“陪伴式”研究關系，為做強研發能力、產品能力提供智力支持。

落實“四清單管理”。制定調研清單下沉一線、建立問題清單躬身解題、建立整改清單逐項推進，形成成果清單推動發展，真正做到調有所獲，研有所得。

國企的經驗做法很多，大體上有以下幾個特點：圍繞做好事關全局的戰略性調研；破解復雜難題的對策性調研；新時代新情況的前瞻性調研；重大工作項目的跟蹤性調研；典型案例的解剖式調研；推動落實的督查式調研。

根據綜合情況，按照中央要求，結合企業實際，突出重點、直擊要害，確定調研內容。大多在以下18個方面：

• 一是貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記對本企業本行業本領域工作重要指示批示精神的主要情況和重點問題。
• 二是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展中的重大問題。
• 三是深化供給側結構性改革、推進國有經濟布局優化和結構調整。
• 四是加快“卡脖子”技術攻關，推進高水平科技自立自強，培育壯大戰略性新興產業、數字建設。
• 五是加大建設現代化產業體系，專業化整合力度的主要情況和重點問題。
• 六是統籌發展和安全，確保能源資源、產業鏈供應鏈、生產、公共衛生等安全，防范化解重大經濟金融風險中的主要情況和重點問題。
• 七是深化國資國企改革的重大問題，新一輪國企改革深化提升行動，要找準提高企業核心競爭力、增強核心功能的實踐路徑。
• 八是對標世界一流，梳理改革發展和黨的建設短板差距，全面摸清影響和制約企業高質量發展的難點問題，加快建設世界一流企業。
• 九是進一步做強做優做大國有資本和國有企業的主要情況和重點問題。
• 十是深化法治建設，加強合規管理體系建設和流程管控，提升依法依規治企能力，防范應對法律風險等主要情況和重點問題。
• 十一是落實意識形態工作責任制和網絡安全工作責任制，推進文化自信自強、企業文化建設和新聞輿論引導等主要情況和重點問題。
• 十二是推進共同富裕、增進民生福祉中的重大問題，鞏固拓展脫貧攻堅成果的主要情況和重點問題。
• 十三是職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，特別是急難愁盼的具體問題。
• 十四是推進綠色建設、保護生態環境和維護生態安全中的主要情況和重點問題。
• 十五是維護社會穩定中的重大問題，防災減災救災和重大突發公共事件處置保障短板等主要情況和重點問題。
• 十六是全面從嚴治黨中的重大問題，改變央企國企黨的領導弱化虛化淡化、黨組織政治功能和組織功能不夠強的現象。
• 十七是解決干事創業精氣神不足，不擔當不作為，形式主義、官僚主義，特權思想和特權行為等重點問題。
• 十八是本單位長期未解決的“老大難”問題。

對于調查研究， 習近平總書記說：“不吃梨子，怎么知道梨子的滋味呢？”李強總理說， “坐在辦公室碰到的都是問題，深入基層看到的全是辦法，高手在民間”。基層，聚集著廣大員工。依我看，當前最突出的問題是員工對國資國企大事情參與度不足。

以“三重一大”決策制度群眾參與問題為例。“三重一大”決策制度群眾參與度低。央企國企在重大事項的決策上，首先要充分調查研究、聽取員工的意見，最后再由主要負責人發表意見。有的央企國企未遵守“主要負責人末位表態”的原則，存在一言堂、形式主義等現象。在提交決策前普遍缺乏調研論證，有些國企甚至存在參與決策的領導在討論時才知曉決策事項的具體內容，使得決策議而不深，集體決策成了走過場。“三重一大”制度在群眾中間存在認知偏差，誤以為這只是企業領導的工作，在普及這項制度時缺乏傳播的力度，或者說在制定制度前，就缺乏在群眾中間調研，上級不了解基層實情，做的決策就難免在落地實操時遇到障礙。

與此同時，央企國企還存在學習理解不到位，所有權與經營權不分離問題，只重視資產的控制權而忽視了資產的所有權問題，資產管理方面存在結構布局不合理、觀念陳舊、方法落后、風控機制不完善問題，缺乏對數字化系統的研究、激勵機制失效等問題。這些問題的存在，也是國企在發展過程中缺乏調查研究的表現，阻礙了國企高質量發展的步伐。

對這些問題，央企國企領導班子有必要通過深入調查研究，有針對性地改變本單位長期未解決的這些問題，以利開辟新局面。要圍繞央企國企“科技創新、產業控制、安全支撐”三大作用直奔問題，實行問題大梳理、難題大排查。要把國資委提出的構建“2個機制”、用好“4個清單”，切實落實到位。

文/李錦

編輯/陸佳

本文刊載于《中外企業文化》2023年7期