控制是保證各項活動按計劃最后一步;控制活動是指保證管理目標(biāo)得以實現(xiàn)而建立的

“一老一小”整體解決方案在增加供給主體、提高資源適配性等方面破題，未來還需逐步打通社會資本進(jìn)出通道，優(yōu)化營商環(huán)境，明確各方職責(zé)

文∣《瞭望》新聞周刊記者 李倩薇

9月20日，四川成都錦城社區(qū)綜合體內(nèi)，三樓托育園的8名小朋友和四樓養(yǎng)老中心的30多位全托老人“結(jié)對”，在護(hù)理人員帶領(lǐng)下玩起了猜謎語游戲。樓上養(yǎng)老，樓下托育——古靈精怪的孩子讓老人們感受到含飴弄孫的快樂，爺爺奶奶也讓小朋友感受到濃濃愛意。

近年來，四川省成都市探索老幼復(fù)合型社區(qū)綜合體建設(shè)，由以往養(yǎng)老和托育分開解決，變?yōu)椤俺枴迸c“夕陽”雙齡共養(yǎng)，打造全齡互動社區(qū)，加快完善養(yǎng)老托育“一體化”服務(wù)體系。

“朝陽”“夕陽”雙齡共養(yǎng)

走進(jìn)2021年投運的成都市錦城社區(qū)綜合體，可以看到，這里集養(yǎng)老托育、社區(qū)診療、基層黨建、便民服務(wù)、居民文娛等功能于一體——

地下一層可以開展文娛活動。一樓便民服務(wù)中心不僅方便居民辦事，也給等候接孩子的家長提供了休憩場所。二樓的社區(qū)食堂干凈整潔，人氣頗旺。而托育園和養(yǎng)老中心，分別位于三樓和四樓。

三樓的托育園設(shè)有功能齊全的兒童啟智游戲區(qū)及繪本閱讀區(qū)。這里托管了40多名3歲以內(nèi)的孩子，大多來自附近小區(qū)。“0～3歲嬰幼兒托育，是困擾不少父母的難題。我們?yōu)樯鐓^(qū)居民就近提供專業(yè)托育服務(wù)，方便媽媽們重返職場打拼，緩解年輕家庭的托育煩惱。”該托育園園長宋辰軒說。

位于四樓的養(yǎng)老中心設(shè)有66張床位。成都高新區(qū)社事投資發(fā)展有限公司養(yǎng)老事業(yè)部總監(jiān)韓靜說，“這里可以讓老人們實現(xiàn)養(yǎng)老‘不離社區(qū)不離家’。”

在養(yǎng)老中心，每位老人都有專屬護(hù)理計劃，助老化設(shè)施一應(yīng)俱全。護(hù)士站里，每位老人的藥品都分門別類擺放。一部特殊電梯專供緊急情況時使用，如老人突發(fā)疾病，可直達(dá)側(cè)樓由四川大學(xué)華西醫(yī)院管理運營的錦城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，大大縮短了救護(hù)時間。

“建設(shè)老幼復(fù)合型社區(qū)綜合體，在社區(qū)高效集成提供養(yǎng)老和托育服務(wù)，是最經(jīng)濟(jì)的方式，可以統(tǒng)籌解決養(yǎng)老和托育兩大難題，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)便利可及。”成都市社會科學(xué)院副院長李好認(rèn)為。

在成都錦城社區(qū)綜合體內(nèi)，小朋友和馮婆婆玩起了游戲（2023年9月20日攝） 成都高新區(qū)社事投資發(fā)展有限公司供圖

代際互動老幼共融

“社區(qū)養(yǎng)老托育‘一體化’，既能促進(jìn)資源節(jié)約共享，也能實現(xiàn)二者在居住空間、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人力資源等方面的有機(jī)結(jié)合”。韓靜說。

在錦城社區(qū)綜合體，老人和孩子的生活、學(xué)習(xí)區(qū)域在空間上相對獨立，戶外公共設(shè)施空間則由老幼群體完全或部分共享。養(yǎng)老中心和托育園，還定期或不定期地組織一些聯(lián)歡活動。

“婆婆，我們一起玩游戲吧……”一片歡聲笑語中，2歲的糖果小朋友和80歲的馮婆婆玩起了拍手唱歌和猜謎語的游戲……9月20日，在錦城社區(qū)綜合體聯(lián)歡會上，上演了“一老一小”同框互動的暖心一幕。

“有些失智老人的智力只相當(dāng)于幾歲兒童，但他們對于過往事物和記憶有特殊感觸。我們將‘一老’‘一小’聯(lián)系起來，通過陪伴玩耍、做手工等方式加強(qiáng)老幼互動。孩子們?yōu)槔先颂峁┝司衽惆椋∨笥岩材芨惺艿絹碜蚤L輩的疼愛。”韓靜說。

在實踐中，錦城社區(qū)綜合體嘗試運用智能化方式做好養(yǎng)老托育服務(wù)——運用大數(shù)據(jù)等科技手段，將老幼基礎(chǔ)信息、代際融合服務(wù)需求、互動活動組織與管理、公共活動空間管理、滿意度評價等內(nèi)容進(jìn)行信息匯總。

織密養(yǎng)老托育服務(wù)網(wǎng)

養(yǎng)老托育“一體化”的推進(jìn)實施，有賴于政府、社區(qū)、企業(yè)等多元主體聯(lián)動，最大程度發(fā)揮各個主體在服務(wù)供給方面的優(yōu)勢，促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)資源的充分整合利用，鼓勵多元參與，共同織密服務(wù)網(wǎng)。

“‘一老一小’服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)供需矛盾，一個重要原因是供給主體偏少、資源配置方式與居民需求還不適應(yīng)。”李好說，“一老一小”整體解決方案在增加供給主體、提高資源適配性等方面破題，未來還需逐步打通社會資本進(jìn)出通道，優(yōu)化營商環(huán)境，明確各方職責(zé)。

今年6月，成都市印發(fā)《成都市“一老一小”整體解決方案》（以下簡稱“方案”），明確提出到2025年，中心城區(qū)每個區(qū)建成老幼復(fù)合型社區(qū)綜合體不少于5個，其他區(qū)（市）縣建成老幼復(fù)合型社區(qū)綜合體不少于2個。

成都市發(fā)展改革委社會發(fā)展處處長李振之介紹，目前成都已成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“一老一小”工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照方案提出的關(guān)鍵指標(biāo)，將重點任務(wù)分解到區(qū)縣、細(xì)化到年度。

“對養(yǎng)老工作而言，方案給出的最大政策紅利，是強(qiáng)化了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套，有利于解決城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的堵點和痛點。”成都市民政局養(yǎng)老服務(wù)處副處長高麗平介紹，未來成都市新城區(qū)、舊城區(qū)的每個街道都將分別規(guī)劃建設(shè)1處不小于3000平方米、1500平方米的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每個新舊社區(qū)都會規(guī)劃建設(shè)1處不小于750平方米的日間照料中心。

除了保障項目用地需求，成都還加大經(jīng)費投入，建立起示范性托育機(jī)構(gòu)以獎代補(bǔ)制度和普惠性托育機(jī)構(gòu)托位補(bǔ)貼制度。比如，對2023年經(jīng)認(rèn)定的備案普惠性托育機(jī)構(gòu)，給予每個托位一年3600元補(bǔ)貼。

“真金白銀的政策優(yōu)惠，可以實質(zhì)性地支持托育服務(wù)業(yè)發(fā)展，緩解經(jīng)營主體在托育市場培育過程中的生存和發(fā)展難題。”李振之說，近期已有多個經(jīng)營主體申報補(bǔ)貼，預(yù)計今年發(fā)放托位補(bǔ)貼1億元左右。■