在合規(guī)使用中激活數(shù)據(jù)價值

□ 金觀平

近年來，多地通過明確公共數(shù)據(jù)開放工作流程和管理規(guī)定，有序推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放，在合規(guī)流通使用中激活數(shù)據(jù)價值。

數(shù)據(jù)被列入繼土地、勞動力、資本、技術(shù)之后的“第五大生產(chǎn)要素”，公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的突破口。我國先后出臺相關(guān)政策文件，從國家層面部署推動數(shù)據(jù)要素價值釋放，賦能數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)生成特征，我國將數(shù)據(jù)分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)，并探索實行分類分級確權(quán)授權(quán)制度。其中，公共數(shù)據(jù)是各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)類型，具有權(quán)威性、基礎(chǔ)性、可控性、公益性，實現(xiàn)其最大限度的開放共享、開發(fā)利用，能夠為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

激活公共數(shù)據(jù)價值，首要任務(wù)是推進(jìn)互聯(lián)互通，打破“數(shù)據(jù)孤島”，暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)。網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法等法律的頒布實施，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的逐步健全完善，為公共數(shù)據(jù)開放提供了法律和制度保障。進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)開放質(zhì)效，需要從體制機制、開放規(guī)模、開發(fā)利用等方面持續(xù)用力，統(tǒng)籌推進(jìn)。近年來，各地從制度設(shè)計上為公共數(shù)據(jù)開放亮“綠燈”，通過建設(shè)數(shù)據(jù)開放平臺、編制公共數(shù)據(jù)開放目錄及相關(guān)責(zé)任清單，推動公共數(shù)據(jù)更廣范圍、更深層次、更高質(zhì)量開放。

隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，公共數(shù)據(jù)匯聚形成的要素價值將愈加彰顯。在應(yīng)用促進(jìn)方面，將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)是關(guān)鍵一步，同時需明確不同數(shù)據(jù)利用主體的應(yīng)用權(quán)益，不斷開發(fā)合規(guī)數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。與非公共數(shù)據(jù)按市場化方式“共同使用、共享收益”的模式不同，公共數(shù)據(jù)應(yīng)用通過加大政府引導(dǎo)調(diào)節(jié)力度，探索建立公共數(shù)據(jù)資源開放收益合理分享機制，讓各類企業(yè)能夠依法依托公共數(shù)據(jù)提供公益服務(wù)。在實踐中，企業(yè)獲取數(shù)據(jù)需求強烈，但對開放數(shù)據(jù)又有顧慮。為此，有的地方探索開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，解決公共數(shù)據(jù)流通過程中的互信、確權(quán)、定價、安全、監(jiān)管等難題，推動公共數(shù)據(jù)的社會化開發(fā)利用。

公共數(shù)據(jù)流通應(yīng)用，需統(tǒng)籌開放和安全，把安全貫穿數(shù)據(jù)開放全過程。在保護(hù)個人隱私和確保公共安全的前提下，要做到“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”。近年來，多地出臺地方性法規(guī)，細(xì)化落實方案舉措，注重區(qū)分公共數(shù)據(jù)和個人信息邊界，加強數(shù)據(jù)收集、存儲、使用、銷毀等各環(huán)節(jié)監(jiān)管。各地應(yīng)明確大數(shù)據(jù)管理部門、數(shù)據(jù)開放主體、數(shù)據(jù)利用主體的安全管理責(zé)任，實施數(shù)據(jù)審查、安全評估，建立健全公共數(shù)據(jù)開放安全應(yīng)急工作機制，明確對違法違規(guī)行為的處理等，以法治方式推進(jìn)開放共享，讓公共數(shù)據(jù)更好造福于民。（經(jīng)濟日報）