一些民營(yíng)企業(yè)家不敢投資，甚至出現(xiàn)資本外流

老板們?yōu)樯缎睦锊惶?shí)(增強(qiáng)財(cái)產(chǎn)安全感②)

本報(bào)記者 陸婭楠 王偉健

缺乏安全感影響投資落地

前10月，民間固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)2.9%，對(duì)外非金融類直接投資卻增長(zhǎng)了53.3%

11月27日，《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)正式發(fā)布。這份在產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域出臺(tái)的中央文件，很快成為民營(yíng)企業(yè)家中的熱門話題。

“民營(yíng)企業(yè)將迎來(lái)又一個(gè)發(fā)展的春天。”就在《意見(jiàn)》發(fā)布當(dāng)日，全國(guó)工商聯(lián)副主席、紅豆集團(tuán)黨委書記、總裁周海江把新聞轉(zhuǎn)發(fā)到了10多個(gè)微信群。“這讓我們民企進(jìn)一步增強(qiáng)了信心，吃了定心丸，再次證明中央改革開(kāi)放的政策是堅(jiān)定不移的，打消了一些人認(rèn)為的‘國(guó)進(jìn)民退’的顧慮和猜測(cè)，預(yù)示著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)未來(lái)向好的趨勢(shì)。”

與周海江同感的民營(yíng)企業(yè)家不在少數(shù)。“這幾年企業(yè)越做越大，可心里卻越來(lái)越不踏實(shí)，不少老板朋友都勸我趕緊投資移民。”一位浙江民營(yíng)企業(yè)家坦言，過(guò)去三年，身邊不少老板移民美國(guó)、加拿大，“讓我舍棄事業(yè)還真不甘心，可繼續(xù)投資不省心也不放心，看到《意見(jiàn)》就像是聽(tīng)到靴子落地，心里一下子就踏實(shí)了。”

繼續(xù)投資不省心也不放心，對(duì)企業(yè)前途沒(méi)有穩(wěn)定預(yù)期，這種焦慮感是一些民營(yíng)企業(yè)家的真實(shí)心態(tài)。“內(nèi)冷外熱”的投資增速對(duì)比，或許就是這種心態(tài)的后果。今年前10月，民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長(zhǎng)2.9%，不僅低于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速5.4個(gè)百分點(diǎn)，也是自2012年我國(guó)開(kāi)始有民間投資數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以來(lái)的低數(shù)值。與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)外投資增速卻屢創(chuàng)新高，商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，前10月我國(guó)對(duì)外非金融類直接投資額累計(jì)1459.6億美元，同比增長(zhǎng)53.3%。

“目前，我國(guó)出現(xiàn)民間資本固定資產(chǎn)投資增速大幅下降的現(xiàn)象，原因固然很多，但有一條無(wú)論如何不可否認(rèn)，就是民營(yíng)企業(yè)缺乏產(chǎn)權(quán)保護(hù)的安全感。” 國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤說(shuō)。

讓民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)獲得平等保護(hù)，恰恰是此次頂層設(shè)計(jì)的重中之重。在“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)平等保護(hù)論壇——落實(shí)中央《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》研討會(huì)”上，有學(xué)者就表示，《意見(jiàn)》里面有一半講的是民營(yíng)企業(yè)的保護(hù)，其他也有很多涉及平等保護(hù)的內(nèi)容，可以看出文件的重點(diǎn)之一就是保護(hù)民營(yíng)企業(yè)。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)中政府責(zé)任重大

民企被歧視而不能投資，遭遇過(guò)違約而不敢投資，在執(zhí)法亂象中吃過(guò)虧而不愿投資

近些年，從中央到地方，從競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)到壟斷行業(yè)，鼓勵(lì)民間投資的各種政策層出不窮，為什么民營(yíng)企業(yè)家還會(huì)不踏實(shí)?

——不踏實(shí)源于不夠平等，“重公輕私”等歧視導(dǎo)致民企不能投資。

“在產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)踐中，仍存在‘重公有、輕私有’的現(xiàn)象，非公經(jīng)濟(jì)的合法利益不能得到有效的保護(hù)，非公企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍然存在制度障礙和隱形壁壘。” 國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所劉現(xiàn)偉認(rèn)為，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)非公有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)弱于公有特別是國(guó)有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，司法實(shí)踐中國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)未完全同等對(duì)待。

曾在PPP(政府和社會(huì)資本合作)項(xiàng)目中受挫的四川遠(yuǎn)艦建設(shè)集團(tuán)董事長(zhǎng)楊遠(yuǎn)見(jiàn)就表示：“現(xiàn)在一些PPP項(xiàng)目就是為國(guó)有企業(yè)‘量身定做’的，很少有民企參與的份兒。一方面是因?yàn)閲?guó)企能從銀行貸到更低成本的資金，另一方面政府也想避免引發(fā)所謂‘道德風(fēng)險(xiǎn)’的質(zhì)疑。”

實(shí)際上，一些民企在競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)遭遇“有色眼鏡”，甚至被“扣帽子”：在政府項(xiàng)目中競(jìng)標(biāo)獲勝，有可能被懷疑“利益輸送”;在傳統(tǒng)行業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，有可能被懷疑“擾亂市場(chǎng)秩序”;與國(guó)企展開(kāi)股權(quán)合作，有可能被懷疑“侵吞國(guó)有資產(chǎn)”……從“有益補(bǔ)充”到“重要組成部分”，民企迅速提升的經(jīng)濟(jì)地位與其受到的產(chǎn)權(quán)保護(hù)并不相稱，一些法律制度對(duì)不同所有制產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠?qū)Φ龋?ldquo;同罪異罰”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

——不踏實(shí)源于不夠誠(chéng)信，頻遇政府、國(guó)企違約導(dǎo)致民企不敢投資。

“政策朝令夕改”“新官不認(rèn)舊賬”等公權(quán)力違約，是多數(shù)民企最怕遭遇的窘境。記者采訪過(guò)的某民企曾獲批在醫(yī)院公用綠地上投資新建立體停車場(chǎng)，建設(shè)過(guò)程中政府換屆，新市長(zhǎng)直接否定原有方案，要求改為地下停車場(chǎng)，企業(yè)前期投資全打了水漂。

“新官不認(rèn)舊賬，非常打擊民間資本的投資信心。因此《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)‘完善政府守信踐諾機(jī)制’‘不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任’，是瞄準(zhǔn)了痛點(diǎn)、抓到了要害。”中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)企業(yè)研究中心首席研究員繆榮分析，“新官不認(rèn)舊賬”與任期考核機(jī)制有關(guān)，也反映出一些基層政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的浮躁心理。“政企都要誠(chéng)信，才能將投機(jī)者擠走，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)重拾信心。”

——不踏實(shí)源于不夠公平，民企在執(zhí)法亂象中碰過(guò)灰、吃過(guò)虧而不愿投資。

政府在產(chǎn)權(quán)保護(hù)中是把“雙刃劍”。一方面，政府要加強(qiáng)制度約束，維護(hù)公平交易和社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，政府的一些公職人員在與企業(yè)博弈中，為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，在一定程度上又可能具有侵占企業(yè)及個(gè)人利益的傾向。這就導(dǎo)致，現(xiàn)實(shí)中公職人員不作為、亂作為，公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。記者就曾遇到中小企業(yè)抱怨，地方主管部門以提高土地利用效率為理由，讓新開(kāi)工的企業(yè)多次搬遷，而搬遷補(bǔ)償卻大大低于企業(yè)損失，最終導(dǎo)致正常運(yùn)營(yíng)的企業(yè)關(guān)停倒閉。

更令民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)憂的，是行政干預(yù)司法，司法行為不規(guī)范，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)家違法采取強(qiáng)制措施，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)違法扣押凍結(jié)的情況時(shí)有發(fā)生。少數(shù)公檢法機(jī)關(guān)濫用司法權(quán)力，在沒(méi)有充分證據(jù)和法律依據(jù)的情況下，違反司法程序，甚至以“莫須有”的罪名，通過(guò)限制人身自由、拘押、恐嚇等方式接管民營(yíng)企業(yè)家的資產(chǎn)，以明顯低于市場(chǎng)公允的價(jià)格拍賣或變賣民營(yíng)企業(yè)涉案財(cái)產(chǎn)。這些行為都降低了民營(yíng)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)安全感。

“涉案財(cái)產(chǎn)處置是否適當(dāng)，是產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如果不應(yīng)當(dāng)被剝奪的財(cái)產(chǎn)權(quán)被剝奪，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺乏信心和穩(wěn)定的預(yù)期。《意見(jiàn)》對(duì)此進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和細(xì)化。”中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)。

增強(qiáng)安全感還要闖幾關(guān)

盡快出臺(tái)配套的實(shí)施細(xì)則，厘清執(zhí)法邊界

截至2016年10月底，我國(guó)個(gè)體工商戶已達(dá)5800多萬(wàn)戶、私營(yíng)企業(yè)2220多萬(wàn)戶，這意味著我國(guó)已擁有8000多萬(wàn)民營(yíng)企業(yè)主，相當(dāng)于西班牙、葡萄牙、瑞士、荷蘭四國(guó)的總?cè)丝谝?guī)模，是全球規(guī)模最大的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)集群。重視民營(yíng)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)安全感，完善產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)的體制機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，刻不容緩。

——讓民營(yíng)企業(yè)家心里更踏實(shí)，就應(yīng)盡快讓公眾看到釋放依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)烈信號(hào)的具體事例。

近些年來(lái)，我國(guó)出了很多關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的文件，產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律框架基本形成，但是公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些現(xiàn)象的發(fā)生，如果得不到及時(shí)有力糾正，就會(huì)嚴(yán)重傷害民眾對(duì)于文件的信任度。

“在20多年前，鄧小平同志針對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的對(duì)于改革政策和經(jīng)商環(huán)境的疑慮，提出‘不要?jiǎng)?rsquo;傻子瓜子的經(jīng)營(yíng)者。這個(gè)具體判例就是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)。對(duì)于扭轉(zhuǎn)信心下滑所起到的作用，一個(gè)事例比一百份文件都要強(qiáng)。” 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁認(rèn)為，《意見(jiàn)》出臺(tái)之后，應(yīng)抓緊解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在的突出問(wèn)題，抓緊甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例，總結(jié)宣傳一批依法有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)的好經(jīng)驗(yàn)、好案例。

——讓民營(yíng)企業(yè)家心里更踏實(shí)，要重視“無(wú)形資產(chǎn)”，在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化中高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，破解創(chuàng)新困境。

創(chuàng)新需要投入真金白銀，然而，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲治力度不夠、缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的信息搜集與記錄體系，均導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為多發(fā)易發(fā)。而且，當(dāng)前市場(chǎng)上造假者魚龍混雜難以查明，造成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的維權(quán)困境，嚴(yán)重影響了民企的創(chuàng)新活力與動(dòng)力。

好孩子集團(tuán)董事長(zhǎng)宋鄭還表示，《意見(jiàn)》明確，保護(hù)產(chǎn)權(quán)包括保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他各種無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)，并明確提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限，這給創(chuàng)新型企業(yè)吃了定心丸。“如果接下來(lái)能把保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)真正重視和落實(shí)，我感覺(jué)創(chuàng)新的春天就來(lái)了。”宋鄭還透露，一家即將與好孩子集團(tuán)合作的美國(guó)紙尿褲公司，因?yàn)榍址噶硪患移髽I(yè)的一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，被罰款4億多美元，直接導(dǎo)致破產(chǎn)。這個(gè)例子對(duì)宋鄭還觸動(dòng)很大，“提高違法成本就是保護(hù)創(chuàng)新。”

——讓民營(yíng)企業(yè)家心里更踏實(shí)，還要厘清邊界、標(biāo)本兼治，加快建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

張文魁認(rèn)為，保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，就應(yīng)該像《意見(jiàn)》指出的那樣，審慎把握有關(guān)司法政策，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪等各種復(fù)雜的界限，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛，防止選擇性執(zhí)法。“特別重要的是，要提高司法的專業(yè)性，要防止權(quán)力對(duì)司法的干預(yù)，要對(duì)公權(quán)力進(jìn)行限制和約束。”

實(shí)際上，《意見(jiàn)》發(fā)布后的11月29日，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實(shí)施意見(jiàn)》就明確，依法慎用強(qiáng)制措施和查封、扣押、凍結(jié)措施，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。而且，要堅(jiān)持不牽連原則。個(gè)人違法的，不能牽連企業(yè)財(cái)產(chǎn);企業(yè)違法的，不能牽連個(gè)人財(cái)產(chǎn);個(gè)人違法的，不能牽連家庭成員的合法財(cái)產(chǎn)。

“民營(yíng)企業(yè)對(duì)《意見(jiàn)》特別歡迎。但光有《意見(jiàn)》還不夠，關(guān)鍵要盡快出臺(tái)配套的實(shí)施細(xì)則，厘清執(zhí)法邊界，這樣才能點(diǎn)燃新一輪民企投資的激情。”繆榮說(shuō)。