《中共中央　國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》近日印發，這是時隔37年重啟的中央城市工作會議的配套文件，勾畫了“十三五”乃至更長時間中國城市發展的“路線圖”。

出實招

加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，推進兩圖合一

原則上不再建設封閉住宅小區

樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念

實現中心城區公交站點500米內全覆蓋

打造方便快捷生活圈、城市公園原則上要免費向居民開放等

時間表

用5年左右時間，全面清查并處理建成區違法建設，完成所有城市歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作等

到2020年，基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上等

力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%等

新提法

藍圖有剛性：一張藍圖干到底“城市規劃在城市發展中起著戰略引領和剛性控制的重要作用。”針對城市規劃存在的問題，文件明確了城市規劃定位，提出“剛性”要求：制定規劃要依法、一張藍圖干到底、“打架”規劃要整合、嚴格依法執行規劃、規劃督察全覆蓋。

點評：規劃是城市之本，規劃一旦出了問題，損失不可估量。不少城市正在品嘗“造城運動”“圈地運動”帶來的死城、鬼城苦果。我國現有法定規劃有80多種，“一張藍圖干到底”需要構建“頂層設計”，一茬接一茬干下去，營造出一座座更有內涵有品質個性的城市。

紅色高壓線：告別“無邊界的城市”

文件提出，“加強空間開發管制，劃定城市開發邊界，根據資源稟賦和環境承載能力，引導調控城市規模。”“把保護基本農田放在優先地位，保證生態用地，合理安排建設用地，推動城市集約發展。”“嚴控各類開發區和城市新區設立，凡不符合城鎮體系規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃進行建設的，一律按違法處理。”

點評：城鎮周邊耕地，大多是世代耕種養護形成的高產田。這些“寶田”被鋼筋水泥一圈一圈吃掉，后果永遠無法彌補。貫徹最嚴格節約集約用地制度，終結城市經濟過于依賴高耗能、高耗地發展模式，就要給城市擴張戴上“緊箍咒”。

綠色生活：讓每個城市細胞都滲透綠意

文件提出建筑八字方針“適用、經濟、綠色、美觀”。“大力推廣裝配式建筑”“積極穩妥推廣鋼結構建筑”“在具備條件的地方，倡導發展現代木結構建筑”。

路網建設，設定公共交通分擔率，鼓勵綠色出行，減少不必要的尾氣排放。推進海綿城市建設和污水大氣治理。

點評：綠色是未來發展的核心理念。我們的城市，從城市到街區，從房前到屋頂都應當是綠色的。綠色理念、綠色材料、綠色建造、綠色生活方式，將改變提高我們城市的品格。

黃牌提醒：保障城市運行在良性軌道上

城市建設管理，離不開方方面面的監管。文件提出，加強規劃實施的社會監督，利用衛星遙感監測等多種手段共同監督規劃實施，加強建筑安全監管，加強城市安全監管，提高環境監管能力……文件布下了一張張立體化監管的網絡，對花樣百出的違法行為亮出“黃牌”。

點評：城市發展需要裁判員敢于亮“黃牌”。文件中多處可見督察、監測、預警等字眼，這是城市管理理念轉變的體現，尤其強調對城市管理者問責——裁判員也必須接受仲裁，亂作為、無所作為都將被掏牌。

黑名單要管：問責、獲罪、入刑、收監

比黃牌警告更嚴厲的“黑名單”，將成為城市治理的重要工具。

文件提出，“研究推動城鄉規劃法與刑法銜接，嚴厲懲處規劃建設管理違法行為，強化法律責任追究，提高違法違規成本”“加強建筑市場監管，嚴厲查處轉包和違法分包等行為，推進建筑市場誠信體系建設”“實施工程全生命周期風險管理”“深化京津冀、長三角、珠三角等區域大氣污染聯防聯控，健全重污染天氣監測預警體系”……

點評：近年來，住建、環保等部門經常發布城市環境污染等各種“黑名單”。空氣最差城市、最堵城市……“黑名單”成為城市管理的重要推動力量。特別是規劃法等行政法與刑法銜接，有望解決官員“為公違法”難以入刑的問題。

本組稿件均據新華社電