【成品油定價(jià)新機(jī)制出臺(tái) 為何設(shè)40美元“地板價(jià)”？】昨日，發(fā)改委對(duì)外公布了成品油定價(jià)新機(jī)制，其中，設(shè)置40美元“地板價(jià)”的新變化引起了市場(chǎng)的普遍關(guān)注。而此次新機(jī)制的實(shí)施，也令我國(guó)成品油價(jià)格市場(chǎng)化再進(jìn)一步。

昨日，發(fā)改委對(duì)外公布了成品油定價(jià)新機(jī)制，其中，設(shè)置40美元“地板價(jià)”的新變化引起了市場(chǎng)的普遍關(guān)注。而此次新機(jī)制的實(shí)施，也令我國(guó)成品油價(jià)格市場(chǎng)化再進(jìn)一步。

兩輪暫緩后成品油價(jià)格首次下調(diào)

據(jù)證券日?qǐng)?bào)報(bào)道，近期，歐美原油期貨七連跌，WTI自2003年以來(lái)首次盤(pán)中跌破30美元。WTI收?qǐng)?bào)30.44美元，跌0.97美元，布倫特油價(jià)報(bào)收30.86美元，跌0.69美元；截至1月12日原油綜合變化率-6.73%，新一輪成品油調(diào)價(jià)窗口于今日零時(shí)開(kāi)啟。

昨日下午，發(fā)改委發(fā)布通知稱(chēng)，今日零時(shí)將分別下調(diào)汽柴油零售限價(jià)140元/噸和135元/噸，約折合90#及89#汽油0.10元/升，93#及92#汽油0.11元/升，0#柴油0.11元/升。本輪調(diào)價(jià)落實(shí)幅度，僅為去年12月初原油處于40美元以上時(shí)對(duì)應(yīng)的部分。

據(jù)了解，去年12月15日發(fā)改委發(fā)布通知稱(chēng)，將暫緩調(diào)整成品油價(jià)格，并抓緊完善價(jià)格形成機(jī)制。自去年12月份開(kāi)始至今，在長(zhǎng)達(dá)1個(gè)半月的時(shí)間內(nèi)，成品油共經(jīng)歷了三輪計(jì)價(jià)期，其中元旦之前的兩輪調(diào)價(jià)皆以暫緩調(diào)整落幕。

目前，國(guó)際原油期貨價(jià)格已經(jīng)達(dá)到了2004年以來(lái)的最低值，國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)大跌，美布兩油期貨收盤(pán)價(jià)跌至30美元/桶附近，甚至部分原油現(xiàn)貨價(jià)格已跌至25美元/桶附近。

新機(jī)制為何設(shè)40美元“地板價(jià)”？

而在新的成品油定價(jià)機(jī)制中，40美元的“地板價(jià)”設(shè)置引起了市場(chǎng)的關(guān)注。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)報(bào)道，2014年下半年以來(lái)，世界石油市場(chǎng)變化迅速。國(guó)際油價(jià)從每桶110美元一路下跌，至今年1月12日，國(guó)際油價(jià)已跌至每桶30美元附近，美國(guó)WTI原油盤(pán)中一度下跌至每桶29.93美元，是12年來(lái)首次跌破30美元關(guān)口。

2015年國(guó)內(nèi)成品油零售限價(jià)累計(jì)下調(diào)12次，累計(jì)上調(diào)7次，擱淺4次。汽油累計(jì)下調(diào)2165元/噸，上調(diào)1495元/噸；柴油累計(jì)下調(diào)2155元/噸，上調(diào)1440元/噸。沖抵之后汽油最終累計(jì)下調(diào)670元/噸，柴油下調(diào)715元/噸。

到2015年12月15日，國(guó)際油價(jià)在40美元附近后，成品油價(jià)再無(wú)調(diào)整，直到昨天公布新的定價(jià)機(jī)制。發(fā)改委解釋說(shuō)，成品油設(shè)置上下限，主要是考慮到我國(guó)既是石油進(jìn)口和消費(fèi)大國(guó)，也是石油生產(chǎn)大國(guó)，油價(jià)過(guò)高或過(guò)低都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。

油價(jià)過(guò)高，會(huì)加大用油行業(yè)和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。油價(jià)過(guò)低，短期看可降低石油進(jìn)口和供應(yīng)成本，但由于我國(guó)石油資源稟賦差、生產(chǎn)成本高，長(zhǎng)期看會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)能萎縮，削弱我國(guó)石油自給能力，使我國(guó)已達(dá)60%的石油對(duì)外依存度快速并大幅上升，不利于保障能源安全。另外，過(guò)低的油價(jià)不利于資源節(jié)約使用和治理空氣污染，也不利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和新能源發(fā)展。

發(fā)改委的新機(jī)制將調(diào)控上限定為每桶130美元，下限為每桶40美元，即當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)高于每桶130美元時(shí)，汽、柴油最高零售價(jià)格不提或少提；低于40美元時(shí)，汽、柴油最高零售價(jià)格不降低；在40美元~130美元運(yùn)行時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格按機(jī)制正常調(diào)整，該漲就漲，該降就降。

另?yè)?jù)每日經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道，現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制，是2008年底出臺(tái)、2013年修訂的。在對(duì)外公布的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》中，為成品油價(jià)格上漲設(shè)定了“天花板”價(jià)格——當(dāng)國(guó)際油價(jià)高于每桶130美元時(shí)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。

“設(shè)置‘天花板’價(jià)格是為了維護(hù)消費(fèi)者利益，而此次設(shè)置‘地板價(jià)’是為了保證正常的市場(chǎng)供應(yīng)，這都是應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)大幅波動(dòng)所采取的必要措施。”中國(guó)石油大學(xué)教授董秀成說(shuō)。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制設(shè)置調(diào)控上下限，是為了減輕國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)過(guò)高或過(guò)低對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的負(fù)面影響。

現(xiàn)在我國(guó)的原油價(jià)格由企業(yè)參照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格自主制定，已與國(guó)際市場(chǎng)接軌。而汽、柴油價(jià)格則由國(guó)家根據(jù)一攬子原油平均價(jià)格變化率定期公布最高零售價(jià)格。設(shè)定“地板價(jià)”，其目的是在原油價(jià)格過(guò)低時(shí)，維持成品油價(jià)格穩(wěn)定，從而有利于上下游一體化石油企業(yè)以煉油利潤(rùn)支持原油正常勘探開(kāi)發(fā)，維持整個(gè)行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。

國(guó)家發(fā)改委表示，每桶40美元的標(biāo)準(zhǔn)是綜合考慮國(guó)內(nèi)原油開(kāi)采成本、國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)長(zhǎng)期走勢(shì)，以及我國(guó)能源政策等因素確定的。

“‘地板價(jià)’的明確，讓市場(chǎng)有了預(yù)期，有利于批發(fā)價(jià)格保持穩(wěn)定，最終有利于穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)。”市場(chǎng)機(jī)構(gòu)金銀島副總裁鐘健說(shuō)。

另?yè)?jù)新華網(wǎng)報(bào)道，國(guó)家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)副主任周大地表示，目前所定的成品油價(jià)格調(diào)控下限，即每桶40美元只是一個(gè)過(guò)渡，市場(chǎng)化最后仍然需要企業(yè)自己定價(jià)。他認(rèn)為，由于國(guó)際油價(jià)變動(dòng)比較劇烈，同時(shí)存在市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)成份，因此政策性地調(diào)控價(jià)格變得愈發(fā)困難。目前對(duì)于價(jià)格改革來(lái)講是一個(gè)比較好的時(shí)期，可以加快價(jià)格市場(chǎng)化，同時(shí)對(duì)政府操作本身也十分有利。

同時(shí)，安訊思中國(guó)區(qū)高級(jí)副總裁寥娜表示，此次發(fā)改委決定當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)低于每桶40美元時(shí)，汽柴油最高零售價(jià)格不降低的決定屬于邁向市場(chǎng)化的重要一步。她呼吁，企業(yè)應(yīng)該借助目前市場(chǎng)低油價(jià)和低于每桶40美元發(fā)改委不調(diào)價(jià)的這次機(jī)遇，找到企業(yè)自身的定價(jià)范圍，從而完善市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)的能力。

此外，為了減緩油價(jià)波動(dòng)帶來(lái)的不利影響，通知決定建立油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。當(dāng)國(guó)際油價(jià)低于調(diào)控下限時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

寥娜指出，目前在低油價(jià)情形下，此舉可謂一舉三得。不但能夠更好地解決市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，也能在價(jià)格再次沖高時(shí)形成調(diào)節(jié)杠桿，同時(shí)還可以有效地解決區(qū)域平衡問(wèn)題，從而達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)抗衡的作用。

成品油定價(jià)市場(chǎng)化還會(huì)有哪些后續(xù)動(dòng)作？

此外，據(jù)新華社報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委同時(shí)宣布放開(kāi)液化石油氣出廠(chǎng)價(jià)格，并將汽柴油最高零售限價(jià)的發(fā)布形式由調(diào)價(jià)文件改為只發(fā)布信息稿。

“從調(diào)價(jià)文件到只發(fā)信息稿，形式的改變意味著成品油定價(jià)中的行政化色彩正在淡化。”市場(chǎng)機(jī)構(gòu)金銀島副總裁鐘健說(shuō)，但市場(chǎng)化的步伐還應(yīng)有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

國(guó)家發(fā)改委日前就推進(jìn)成品油價(jià)格進(jìn)一步市場(chǎng)化召開(kāi)座談會(huì)。新華社了解到，有會(huì)議代表建議選擇部分省份如山東、廣東試點(diǎn)，成品油價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，政府不再定價(jià)。

“山東省地方煉油企業(yè)力量強(qiáng)大，廣東省油品競(jìng)爭(zhēng)充分成為價(jià)格‘洼地’，選擇這兩個(gè)地方試點(diǎn)比較合適。”安訊思能源副總裁廖娜說(shuō)。

“人為設(shè)定的價(jià)格只是模擬市場(chǎng)，永遠(yuǎn)跟不上真正的市場(chǎng)。”一位內(nèi)部人士說(shuō)，成品油價(jià)格放開(kāi)涉及利益復(fù)雜。此舉是希望通過(guò)試點(diǎn)輻射帶動(dòng)周邊，最終倒逼全國(guó)成品油市場(chǎng)的放開(kāi)。

從長(zhǎng)期來(lái)看，全國(guó)成品油價(jià)格市場(chǎng)化的步伐，取決于油氣體制改革的整體推進(jìn)。新華社還了解到，目前石油天然氣行業(yè)改革方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院。油氣體制改革年內(nèi)有望“破題”。

當(dāng)前，沿海地區(qū)走私成品油現(xiàn)象嚴(yán)重，有擔(dān)心認(rèn)為“地板價(jià)”的設(shè)置會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大走私利潤(rùn)。

廖娜認(rèn)為，成品油走私的主要原因是我國(guó)的成品油消費(fèi)稅在出廠(chǎng)環(huán)節(jié)征收。“一噸汽油中消費(fèi)稅高達(dá)2000多元，走私利潤(rùn)超過(guò)30%。”

她建議，政府在嚴(yán)厲打擊走私的同時(shí)，當(dāng)務(wù)之急是將成品油消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移到加油站環(huán)節(jié)。

下一輪油價(jià)或不再下調(diào)

那么，在新機(jī)制發(fā)布之后，下一輪的油價(jià)走勢(shì)會(huì)是怎樣的呢？

據(jù)新京報(bào)報(bào)道，2014年國(guó)際油市進(jìn)入下行通道以來(lái)，國(guó)際油價(jià)歷經(jīng)挫折，中宇資訊數(shù)據(jù)顯示，2015年布倫特原油和WTI年度均價(jià)分別同比下跌47.51%、46.10%。

2016年伊始，中東產(chǎn)油大國(guó)沙特與伊朗的高調(diào)交惡引發(fā)市場(chǎng)較多關(guān)注，就在市場(chǎng)紛紛預(yù)期地緣風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)油價(jià)回暖之即，國(guó)際油市迎來(lái)“7連跌”，歐美原油期貨價(jià)格下挫至十二年低點(diǎn)。

與此同時(shí)，油市供應(yīng)整體充沛，而全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)疲弱引發(fā)的能源需求不足，進(jìn)一步加劇油市供應(yīng)過(guò)剩的局面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前油市過(guò)剩量150萬(wàn)-200萬(wàn)桶/日，在石油供應(yīng)繼續(xù)增加的情況下，該數(shù)據(jù)有進(jìn)一步提升的可能。

國(guó)際油價(jià)萎靡，直接影響國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。隆中石化網(wǎng)分析，強(qiáng)勢(shì)美元和OPEC不減產(chǎn)的立場(chǎng)也對(duì)油價(jià)形成持續(xù)打壓，近期低迷態(tài)勢(shì)難改。按照目前原油價(jià)格水平，2016年國(guó)際油價(jià)很難較大幅度反彈，很大幾率維持在較低的水平，也就意味著很可能2016年成品油調(diào)價(jià)相比2015年有明顯的減少。

安迅思成品油行業(yè)助理分析師黃麗芳也認(rèn)為，在全球原油供應(yīng)充裕的形勢(shì)下，根據(jù)新的定價(jià)機(jī)制要求來(lái)看，目前國(guó)際油價(jià)處于40美元/桶以下，一旦原油利空因素在未來(lái)持續(xù)，下一輪成品油價(jià)格將不再下調(diào)。