近日，國家發改委就完善成品油價格機制召開座談會，參會代表就成品油價格機制是否應設置“天花板價”和“地板價”進行討論。同時，國家還有意以山東、廣東兩省為試點，放開成品油批發和零售價格。

近日，國家發改委就完善成品油價格機制召開座談會，參會代表就成品油價格機制是否應設置“天花板價”和“地板價”進行討論。同時，國家還有意以山東、廣東兩省為試點，放開成品油批發和零售價格。

國際油價由漲轉跌影響石油產業鏈

2013年，本輪調價機制出臺時，國際石油市場還處于油價高位震蕩的后期，在調價政策中更多地體現了油價攀升情景下的應對措施。如：當油價超過80美元時，開始扣減煉廠加工利潤以削減成品油價上調幅度；高于130美元時，原則上不調或少調成品油價等。

但是，2014年下半年之后，長期解釋國際油價上漲的“石油峰值論”頃刻間被因美國頁巖油生產而“過剩”的理由取代，國際油價一路跌至2015年底的每桶40美元之下。金銀島分析師鐘健表示，40美元以下以及長期的油價跌勢，不僅對國際石油市場也對國內市場產生了重大影響，尤其是對國內石油產業鏈產生了沉重的影響。

首先，40美元/桶的原油價格已跌破國內大多數油田開釆的成本價。國內的原油結算價已與國際原油價接軌，但是國內原油的開釆工藝制約了油田無法在低油價時封井停產。更不可忽視的是，國內原油開釆企業關聯了一大批與其配套的企業，厐大的產業群也制約著油田不能輕意停產。在這種情況下，國內原油結算價形成機制到了十分必要進行修訂與完善的時刻。

在高油價時代，原油開釆企業主要考慮的是，適時收取原油開釆特別收益金，將原油價格中的高利潤適當收回；當低油價時代來到時，需要考慮的是，暫停跟隨國際油價下調國內原油結算價以緩解原油開釆企業的虧損。這將可能是完善調價機制中首先要考慮的一個問題。

另外，國際油價的持續性下跌對煉油廠的生產成本控制也造成極大的不利影響。鐘健表示，相當一段時期以來，國際油價波動周期呈現出每一個升降階段約2~3個月的周期規律，一旦國際油價連跌2~3個月，煉油廠的銷售價與進貨成本價將處在歷時2~3個月的虧損中，尤其是民營煉油廠缺少必要規模的下游企業分擔煉油企業的虧損，油價連續下調對民企煉油加工業造成的損失更大。在油價連續性下跌時，適時停調或緩調成品油價以利煉油企業有時間消化前期原油成本，這將可能是完善調價機制中要考慮的另外一個問題。

市場要放開更要規范

鐘健表示，在高油價時，適時設定停止上調國內成品油價的高位限價(俗稱“天花板價”)，在低油價時，適時設定下調國內成品油價的低位限價(俗稱“地板價”)，這應是完善國內成品油調價機制的一個重要組成部分。保護消費者利益與維護經營者必要的經營環境，應是經濟社會中消費者與經營者共生共存的兩個方面。

鐘健表示，從長遠看，成品油價格必然要全面放開，成品油價與航煤價格市場化改革、天然氣價格的市場化改革一樣將由市場來形成。但是，中國的成品油市場十分龐大，地區間的供求差異、市場化基礎差別明顯，因此可以采用先試先行、逐步推進的方式進行。這也是油價機制進一步市場化應考慮的問題。今后，山東地煉所生產的成品油資源將是推進市場化最重要的條件，以山東地煉資源及其資源的主要集散地作為市場化的先試先行地區，應是積極且穩妥的全面市場化推進可考慮的措施之一。

中宇資訊分析師高承莎表示，中國可根據自身情況對上述方法加以借鑒，取其精華去其糟粕。但就國內能源結構現狀和成品油行業的整體環境來看，短期內，價格機制在調價周期和掛靠油種方面做較大改動的可能性不大，或者會考慮繼續簡化調價方式及略微加快調整周期，使成品油價格調整進一步市場化。而受到近幾年國際原油走勢極端的情況影響，或會考慮在后期價格調整的限制條件中加入一些極端情況的處理方式，比如設置原油價格達到一定的高或低界點，或者在某一極端值的波動范圍內，國家將對成品油價格調整進行調控等。也可以考慮建立稅價聯動機制，使原油處于不同水平范圍內，稅價比靈活升降。此外，依據目前國內成品油資源流通及供需情況，政府也可適當推進油品質量升級政策，促進國內成品油產業優化，規范成品油市場參與主體和運行秩序。

雖然成品油完全市場化，價格由供需關系主導，從現在市場狀態來看，實現難度較大，但價格完全放開并由市場主導，卻是市場化發展的必然趨勢。國家后續是否能出臺更多輔助政策來規范成品油市場運行秩序，保障價格放開后市場不滋生更多投機倒把，惡性競爭等行為，危害油品市場運行的穩定與健康，我們將拭目以待。