【發(fā)力農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革 專家建議政府補貼和農(nóng)業(yè)保險并舉】在25日閉幕的中央農(nóng)村工作會議上，中央首次提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，為2016年和“十三五”時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指路。永安期貨北京研究院院長張逸塵認為，應改變現(xiàn)行的政府補貼方式，借鑒國外成功經(jīng)驗，將政府補貼向下游乙醇和酒精等應用領(lǐng)域傾斜。

在25日閉幕的中央農(nóng)村工作會議上，中央首次提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，為2016年和“十三五”時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指路。

永安期貨北京研究院院長張逸塵認為，應改變現(xiàn)行的政府補貼方式，借鑒國外成功經(jīng)驗，將政府補貼向下游乙醇和酒精等應用領(lǐng)域傾斜。

張逸塵還指出，“出臺農(nóng)業(yè)保險”，通過市場手段調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，對于去庫存和轉(zhuǎn)變粗放經(jīng)營模式有顯著作用。

中國社科院編審邢東田表示，中央號召農(nóng)產(chǎn)品去庫存，希望借此盤活經(jīng)濟。“如果做好規(guī)劃，可以借此調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，但如何做好，需要下點功夫。”

短期去庫存形勢嚴峻

今年的中央農(nóng)村工作會議首提“農(nóng)產(chǎn)品去庫存”概念。

上世紀80年代以來，以市場化為取向的農(nóng)產(chǎn)品價格改革得以不斷推進和深化，到2004年國家層面全面放開了糧食收購市場和收購價格。但與此同時，也建立起了包括“最低收購價、臨時收儲、農(nóng)業(yè)補貼、進出口調(diào)控”等措施在內(nèi)的以市場化為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控體系。

上述體系在確保國家糧食安全、促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極的作用，卻也因調(diào)控政策傾向于計劃手段，導致政策對市場的扭曲作用過大，給國家財政帶來巨大負擔，同時割裂了農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)的途徑，導致國儲庫存居高不下，企業(yè)無糧生產(chǎn)，生產(chǎn)虧損和補貼失效的局面。

“國內(nèi)糧食價格高于世界水平，在大豐收的前提下，大量低價農(nóng)作物涌入國內(nèi)市場，而政府不得不以較高價格收儲糧食，這就造成了庫存過高，”張逸塵說，“政府托底收購并未讓農(nóng)民獲得實際收益，事實上，隨著化肥和農(nóng)藥價格的不斷提高，機械化耕種成本提升，農(nóng)民增產(chǎn)卻并未增收。”

張逸塵認為，由于各種農(nóng)產(chǎn)品價格處于聯(lián)動狀態(tài)，短期內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品去庫存形勢比較嚴峻。

專家建議“農(nóng)業(yè)保險”和“互聯(lián)網(wǎng)+”并舉

會議指出，目前國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格超過進口價格，而生產(chǎn)成本在不斷上升。種種因素造成了農(nóng)產(chǎn)品高庫存局面。

張逸塵認為，出臺“農(nóng)業(yè)保險”，更多的用市場手段調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，對于去庫存和解決粗放式經(jīng)營有著顯著作用。

“國家層面來看，出臺‘農(nóng)業(yè)保險’，通過保險減少自然風險和價格風險的損失；社會層面，以糧食收購站和農(nóng)業(yè)合作社為主體實施的多種定價策略組合，農(nóng)戶通過簽訂不同的訂單從而采用不同定價策略，再由糧食收購站或合作社進入期貨市場對沖價格風險。”

2013年以來，永安期貨旗下子公司與吉林長嶺云天化農(nóng)業(yè)合作社合作實行了“訂單+期貨+場外期權(quán)”的套期保值模式，用市場手段規(guī)避自然風險和市場風險。

據(jù)介紹，“訂單+期貨+場外期權(quán)”模式，是農(nóng)戶與合作社簽訂保底訂單，鎖定糧食銷售價格，享受保底收益。在此模式中，農(nóng)戶由于簽訂了保底訂單，規(guī)避了銷售價格變動的風險，保障了其種植利潤，風險轉(zhuǎn)移至合作社；合作社通過期貨市場套期保值對銷售風險進行規(guī)避。

中國社科院編審邢東田認為，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”是一個思路，使用得當，會有積極作用。“決不食品安全工程”發(fā)起人王義昌認為，“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅能夠促進產(chǎn)銷對接，更能夠直接實現(xiàn)消費者對農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)過程的直接監(jiān)督，還能夠直接促進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實現(xiàn)。

政府補貼向應用環(huán)節(jié)傾斜

接受央廣網(wǎng)財經(jīng)記者采訪時，張逸塵表示，農(nóng)產(chǎn)品去庫存可以從農(nóng)業(yè)補貼方面做文章，“當前，政府的農(nóng)業(yè)補貼多在化肥和農(nóng)藥方面，一定程度上也抬高了農(nóng)產(chǎn)品價格，”張逸塵說，“可以參照國外成功模式，政府補貼往乙醇和酒精等下游應用領(lǐng)域傾斜。”

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田指出，農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革要從質(zhì)量和效益上下功夫。

邢東田認為，農(nóng)產(chǎn)品去庫存，要同時解決價格與價值背離問題。“當前，國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價格不合理，與價值嚴重背離，這是我國農(nóng)業(yè)包括”庫存“問題的關(guān)鍵所在”，邢東田說。