國務院國資委、財政部、國家發展改革委昨天聯合發布了《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》。這意味著作為國企改革重要一項的分類改革大幕就此開啟。

國務院國資委、財政部、國家發展改革委昨天聯合發布了《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》。這意味著作為國企改革重要一項的分類改革大幕就此開啟。

意見提出，立足國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和發展需要，根據主營業務和核心業務范圍，將國有企業界定為商業類和公益類。

大幕開啟，國有企業乃至國資系統將迎來哪些改變？

兩類企業，改革政策不同

商業類國有企業以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標，按照市場化要求實行商業化運作，依法獨立自主開展生產經營活動，實現優勝劣汰、有序進退。

公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，必要的產品或服務價格可以由政府調控。

也就是說，未來，國有企業將分為商業類和公益類兩大類，這兩類企業在改革、發展、監管和考核等方面都將會有不同的政策。

不過，國企分類并不是一成不變的。根據意見，要根據經濟社會發展和國家戰略需要，結合企業不同發展階段承擔的任務和發揮的作用，在保持相對穩定的基礎上，適時對國有企業功能定位和類別進行動態調整。

從意義上來講，國有企業功能界定與分類是新形勢下深化國有企業改革的重要內容，是因企施策推進改革的基本前提，對推動完善國有企業法人治理結構、優化國有資本布局、加強國有資產監管具有重要作用。

自9月13日中共中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》以來，截至12月29日，已有關于混合所有制、國有資本管理體制等10個配套文件陸續出臺，另有9個文件即將出臺。

國有企業將迎五大變化

改變一：國有企業“一股獨大”局面將打破

“主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業……支持非國有資本參股”；“對需要實行國有全資的企業，要積極引入其他國有資本實行股權多元化”……

這是摘自文件關于分類推進改革一節的部分內容，短短411個字中，五次提到“多元化”“參股”，清晰表明新一輪改革中，股權多元化將是改革方向，國有企業曾經廣受詬病的“一股獨大”局面將有望由此改變。

記者注意到，即便是明確要求獨資的公益類國企，文件也提出，公益類國有企業可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。

改變二：充分競爭領域將淡化“國有”色彩

“主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他資本實現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股或參股，加大改制上市力度，著力推進整體上市。”文件提出。

文件并明確，對主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，要支持和鼓勵發展有競爭優勢的產業，優化國有資本投向，推動國有產權流轉，及時處置低效、無效及不良資產，提高市場競爭能力。

“整體上市”“股權多元化”“國有產權流轉”……從文件用詞和釋放的信號看，未來在充分競爭領域，國有企業將更多以公眾公司、多方參股的形式存在，“國有”色彩將逐步淡化，更多強調市場運作和市場競爭，過往依靠政府政策扶持甚至補貼的方式將會逐漸退出。

改變三：公益類國企監管考核更尊重社會公眾意見

“對公益類國有企業，要把提供公共產品、公共服務的質量和效率作為重要監管內容，加大信息公開力度，接受社會監督。”

“對公益類國有企業，重點考核成本控制、產品質量、服務水平、營運效率和保障能力，根據企業不同特點有區別地考核經營業績和國有資產保值增值情況，考核中要引入社會評價。”

國企屬于全民所有，干得好不好，全體人民說了算。記者注意到，此番改革提出要分類實施監管和分類定責考核，而對于公益類國有企業，文件更是明確“接受社會監督”“引入社會評價”，這意味著國企尤其是公益類國企監管、考核未來將更多尊重社會公眾評價。

改變四：充分競爭類企業重點考核“賺錢”能力

文件提出，對商業類國有企業，要根據企業功能定位、發展目標和責任使命，兼顧行業特點和企業經營性質，明確不同企業的經濟效益和社會效益指標要求，制定差異化考核標準。

其中，對主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，重點考核經營業績指標、國有資產保值增值和市場競爭能力。

這意味著，充分競爭領域國企，考核將更加注重競爭力、盈利等“賺錢”能力指標。根據有關方面設想，商業類國企尤其是充分競爭領域國企，未來將更多承擔為國家和人民創造財富的職責。而據過往文件精神，未來將逐步提高國有企業利潤上繳公共財政的比例。

改變五：企業將擁有更多自主權

關于分類實施監管，文件明確，對商業類國有企業要堅持以管資本為主加強國有資產監管，重點管好國有資本布局、提高國有資本回報、規范國有資本運作、維護國有資本安全。

細心的人士注意到，文件提到“對主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，重點加強對集團公司層面的監管”，強調“集團公司”。過往，企業和社會關于監管機構“手伸得太長”“管得過多過細”詬病頗多，此番文件則明確“監管之手”可及之處是“集團公司”。

文件還強調，要落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經理層經營自主權。與此前發布的一系列國企改革文件一脈相承，文件明確了未來企業董事會、經理層權責，企業在經營方面將擁有更多自主權。