在“十二五”收官、“十三五”啟航的節(jié)點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)+也步入落地關(guān)鍵期。

“十二五”收官，“十三五”迎來開局，承上啟下的2015年注定是一個變革之年，移動互聯(lián)網(wǎng)迅速滲透，傳統(tǒng)行業(yè)嘗試轉(zhuǎn)型。在政策暖風(fēng)頻吹下，信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出堅實(shí)一步：互聯(lián)網(wǎng)+讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)跨界融合，創(chuàng)造出新業(yè)態(tài)；互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)爆發(fā)增長，凸顯其對國民經(jīng)濟(jì)的新引擎作用；網(wǎng)絡(luò)安全立法進(jìn)入全面推進(jìn)階段；通信業(yè)混改破題，呼吁多年的電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展——《2016年度電信普遍服務(wù)試點(diǎn)申報指南》在2015年末正式印發(fā)，寬帶提速降費(fèi)大勢所趨，全球最大的4G網(wǎng)絡(luò)在較短時間內(nèi)建成，5G國際標(biāo)準(zhǔn)化拉開序幕；智能終端產(chǎn)業(yè)格局演變，進(jìn)入手機(jī)升級和硬件創(chuàng)新雙驅(qū)動時代；隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的快速發(fā)展，信息通信業(yè)的內(nèi)涵不斷豐富，地位不斷提升……

但不能忽視，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施短板更加凸顯，電信法依舊缺失。可以預(yù)見，“十三五”是信息通信業(yè)深化改革的關(guān)鍵階段，惟有繼續(xù)完善和優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管制度，構(gòu)筑多方參與的共同治理格局，信息產(chǎn)業(yè)才能持續(xù)景氣，成為持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量。

互聯(lián)網(wǎng)+造就政策大年

在2015年，這個中國第四次創(chuàng)業(yè)大潮的起點(diǎn)年，“互聯(lián)網(wǎng)+” 讓互聯(lián)網(wǎng)不再“獨(dú)立門戶”，而是帶動社會經(jīng)濟(jì)實(shí)體活力，為改革發(fā)展提供更加廣闊的平臺。“互聯(lián)網(wǎng)+”當(dāng)之無愧成為2015年度關(guān)鍵詞，由其引發(fā)的政策效應(yīng)貫穿全年。

2015年3月，“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國家戰(zhàn)略。此后，互聯(lián)網(wǎng)+深刻影響我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和行業(yè)布局。5月15日，商務(wù)部公布《“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃》。6月，國務(wù)院部署推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，促進(jìn)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能；《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)康健快速成長的指導(dǎo)意見》同月頒布，鼓勵國內(nèi)企業(yè)與境外電子商務(wù)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。7月4日，作為互聯(lián)網(wǎng)+的頂層設(shè)計，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)+新經(jīng)濟(jì)形態(tài)初步形成時間表。9月，三網(wǎng)融合推廣方案印發(fā)，提出六項目標(biāo)推廣互聯(lián)互通。10月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)成長的若干意見》以“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞為發(fā)展方向，意在培育壯大市場主體。11月，《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加速成長的指導(dǎo)意見》出爐，農(nóng)村電商迎來嶄新機(jī)遇。12月，工信部印發(fā)互聯(lián)網(wǎng)+三年行動計劃，旨在2018年前促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+制造”，加強(qiáng)兩化融合。同月末，《2016年度電信普遍服務(wù)試點(diǎn)申報指南》印發(fā)，電信普遍服務(wù)基金終于落地……

月月都有新政策，政策遍及各行業(yè)。分析認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)+恰逢其時，行業(yè)變革已成為社會發(fā)展的新常態(tài)，由此產(chǎn)生的萬物互聯(lián)正在釋放倍增能量。李克強(qiáng)總理表示，“中國有近7億網(wǎng)民，互聯(lián)網(wǎng)市場巨大。集眾智可以成大事，要充分發(fā)揮‘中國智慧’的疊加效應(yīng)。”

信息通信業(yè)地位急速上升，鮮花與口水齊飛

概括來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)，但這并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。在互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略背景下，信息通信業(yè)也進(jìn)入急速上升期，但卻是掌聲伴隨著爭議。

一方面，我國正從網(wǎng)絡(luò)大國邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，信息產(chǎn)業(yè)在其中發(fā)揮的實(shí)質(zhì)作用毋庸置疑。截至2015年7月，我國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)6.68億人，固定寬帶用戶規(guī)模全球居首。網(wǎng)絡(luò)零售交易額規(guī)模躍居全球第一，建成全球最大的4G網(wǎng)絡(luò)。工信部數(shù)據(jù)顯示，截至2015年11月，我國4G用戶總數(shù)達(dá)到3.56億。此外，全球互聯(lián)網(wǎng)公司十強(qiáng)中阿里巴巴、騰訊、百度、京東占據(jù)四席，華為、小米等非上市公司也位列前二十強(qiáng)；在美國上市的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)市值規(guī)模相當(dāng)于中國股市總市值的1/4多。很顯然，全球數(shù)一數(shù)二的成績背后，信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作用提升且輻射效應(yīng)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)中的電信運(yùn)營商、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備商、智能終端商、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商等“中國力量”正在崛起，市場競爭力不斷提升。

另一方面，我國信息通信業(yè)內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生改變，經(jīng)受更多嚴(yán)峻考驗。由于經(jīng)濟(jì)增長放緩、低利率持續(xù)，全球IT業(yè)正在裁員、并購、艱難轉(zhuǎn)型中尋求涅磐重生的機(jī)會。就我國來說，廣義上的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施短板更加凸顯，寬帶最后一公里、農(nóng)村電商薄弱環(huán)節(jié)等障礙待解。傳統(tǒng)電信運(yùn)營商在產(chǎn)業(yè)價值鏈中的主導(dǎo)地位逐漸減弱，今年以來流量不清零等引發(fā)的一次次輿論危機(jī)，更將用戶感知的重要性擺在了運(yùn)營商面前，傳統(tǒng)的體制機(jī)制、經(jīng)營模式等面臨變革。

“十三五”啟航，互聯(lián)網(wǎng)+步入落地關(guān)鍵期

在“十二五”收官、“十三五”啟航的節(jié)點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)+也步入落地關(guān)鍵期。

從法律角度來看，相關(guān)體系仍待完善，護(hù)航政策最優(yōu)落地。有業(yè)內(nèi)人士指出，“信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，法律修訂的立法程序卻缺乏必要的靈活性，這導(dǎo)致了我國法律對其規(guī)范的內(nèi)容日益滯后，嚴(yán)重阻礙互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。建立完善的法制體系是我國互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略成功實(shí)現(xiàn)的保障。”

從主體對象來看，互聯(lián)網(wǎng)+掀起對傳統(tǒng)行業(yè)的整合和顛覆浪潮，倒逼作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)代表的國企重新定位自身角色推進(jìn)轉(zhuǎn)型。《深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見》已落地，新一輪國企改革以發(fā)展混合所有制為核心，國企改革要以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，從思想到行動上主動擁抱互聯(lián)網(wǎng)。而國企改革也給電信業(yè)尤其是三大運(yùn)營商提供了轉(zhuǎn)型契機(jī)，以互聯(lián)網(wǎng)+為切入點(diǎn)，通過混改等途徑引入民資推進(jìn)市場充分競爭，推進(jìn)經(jīng)營模式向互聯(lián)網(wǎng)化模式轉(zhuǎn)變。

從發(fā)展難點(diǎn)來看，突出問題顯露，需加強(qiáng)政策支持。隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的更新?lián)Q代，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、頂層設(shè)計缺乏和兩化融合推進(jìn)力度不夠等問題將更加突出。這需要國家在政策和資金方面給予更多支持，在發(fā)揮政府、市場、企業(yè)自身等多方作用方面多些思考。

需要強(qiáng)調(diào)，新一輪科技革命已將互聯(lián)網(wǎng)置于經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新變革的新引擎位置。如果不能恰如其分地抓住互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)遇，很可能在持續(xù)的轉(zhuǎn)型升級中被替代。