能源“十三五”規(guī)劃在能源總量和煤炭消費方面控制更加嚴格，新能源和可再生能源的發(fā)展目標將上調。

一邊是霧霾等環(huán)保問題突出，一邊是能源行業(yè)持續(xù)大面積虧損。中國能源行業(yè)該如何走出低谷？業(yè)界將希望寄托于尚未出臺的能源“十三五”規(guī)劃上，但恐怕是幾家歡喜幾家憂。

近日，《財經(jīng)國家周刊》記者從國家能源局獨家獲悉，省級能源總體規(guī)劃已經(jīng)上報國家能源局，國家層面的“十三五”能源規(guī)劃起草或于2016年2月結束，3月后上報國務院。規(guī)劃主要是從推進能源節(jié)約、增強國內油氣供應能力、清潔高效開發(fā)利用煤炭、大幅提高可再生能源比例、深化能源體制改革等幾方面展開，并在能源總量和煤炭消費方面控制更加嚴格，新能源和可再生能源的發(fā)展目標將進一步上調。

這些內容的制定也是有章可循。由于我國進入經(jīng)濟增長方式和增長結構的深層次調整，必然會帶來能源需求和消耗領域的重大轉變。2014年6月習近平總書記提出，推動能源消費、能源供給、能源技術和能源體制四方面的“革命”。此后，國家發(fā)改委、國家能源局先后出臺了《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014?2020年)》、《煤炭清潔高效利用行動計劃(2015?2020年)》等多份文件。

業(yè)內人士介紹， 2014年6月，國務院辦公廳發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014?2020年)》，確定了我國未來能源產業(yè)發(fā)展的大方向。幾乎同步，能源“十三五”開始進入制定階段。相對于《行動計劃》的宏觀性和指導性，能源“十三五”規(guī)劃將更加具體，將作為審批的前置條件，強調落實并將與監(jiān)管結合起來。

能源“十三五”究竟有哪些目標會調整呢？

能源消費總量天花板將更低

“十三五”時期，能源供需形勢和“十二五”相比發(fā)生巨大變化。“十三五”能源規(guī)劃強調合理控制能源消費總量，以較少的能源消費支撐經(jīng)濟社會較快發(fā)展。到2020年，一次能源消費總量控制在45億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在38億噸左右，其中煤炭作為控制總量的重點，消費比例將降到一次能源的60%以下。這些目標值均在此前《行動計劃》的基礎上進一步下調，變得更加嚴格。

更加重視煤炭清潔高效開發(fā)利用

“十三五”期間，煤炭依然是我國的主要能源，但是越來越嚴重的環(huán)境問題使得必須更加重視煤炭清潔高效開發(fā)利用。在“十三五”規(guī)劃中，煤炭將被進一步引導至集中高效燃燒，推行煤電運等一體化運營。到2020年，將有超過60%的煤炭消費量用于發(fā)電。同時，將全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時，新建電廠平均煤耗低于300克。到2020年，將原煤入選率提升到80%以上，同時，大幅減少煤炭分散使用。

煤炭開發(fā)將劃分優(yōu)先次序

按照控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部的原則，穩(wěn)步推進晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴、寧東、魯西、兩淮、云貴、冀中、河南、內蒙古東部、新疆等14個億噸級大型煤炭基地建設。由于煤炭供給過剩，“十三五”能源規(guī)劃將對煤炭基地的開發(fā)劃分層次，區(qū)別對待。優(yōu)先開發(fā)蒙東、黃隴和陜北基地，鞏固神東、寧東、山西基地，限制發(fā)展冀中、魯西、河南、兩淮基地，優(yōu)化發(fā)展新疆基地。

同時，深入推進煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，調整優(yōu)化產能結構，加快淘汰落后生產能力。

新能源與可再生能源發(fā)展將加速

到2020年，非化石能源占一次能源消費比例達到15%，這一目標已經(jīng)深入人心，目標的提升能夠加快能源結構調整，實現(xiàn)能源發(fā)展有進有退。12月16日召開的國務院常務會議上，對已列入國家相關規(guī)劃、具備建設條件的防城港3、4號“華龍一號”三代核電技術示范機組和田灣5、6號機組建設工程項目予以核準，標志著我國核電審批實質性減禁，依照規(guī)劃，到2020年核電運行裝機容量達到5800萬千瓦，在建規(guī)模達3000萬千瓦。

此前《行動計劃》提到2020年風電和光伏發(fā)電裝機容量分別達到2億和1億千瓦，“十三五”規(guī)劃可能在此基礎上進一步分別提升5000萬千瓦，實現(xiàn)風電裝機2.5億千瓦，光伏裝機1.5億千瓦的目標。此外，將推動寧夏、準東等新能源基地和示范區(qū)的建設。值得一提的是，“十三五”或將提出可再生能源補貼總額限制，更加重視新能源和可再生能源的消納問題。

推動能源體制和價格改革

我國的能源體制存在自然壟斷、行政壟斷等問題，市場競爭不充分。“十三五”期間，能源體制改革、能源價格改革、能源市場開放、政府職能轉變將是重點。電力和油氣是改革的重點領域。根據(jù)規(guī)劃，天然氣井口價格及銷售價格、上網(wǎng)電價和銷售電價將逐步由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格實行政府定價。

2014年3月《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》發(fā)布以來，電改已經(jīng)起步，到2020年初步建成全國電力市場，形成安全可靠、開放兼容、雙向互動、高效經(jīng)濟、清潔環(huán)保的智能電網(wǎng)體系。“十三五”能源規(guī)劃中，電網(wǎng)的統(tǒng)籌建設將得到重視，跨區(qū)域的電網(wǎng)建設和配電網(wǎng)建設改造投入將持續(xù)加大，將專門制定出臺《“十三五”電力規(guī)劃》。在油氣改革方面，方案已經(jīng)上報國務院，有望近期出臺，此外，在能源管理體制方面，重點加強簡政放權后的事中事后監(jiān)管和服務。