27日審議通過的《人口與計劃生育法》全文今日公布。新法在明確國家提倡一對夫妻生育兩個子女的同時，強調計劃生育是國家的基本國策，要繼續控制人口數量，提高人口素質。

27日審議通過的《人口與計劃生育法》全文今日公布。新法在明確國家提倡一對夫妻生育兩個子女的同時，強調計劃生育是國家的基本國策，要繼續控制人口數量，提高人口素質。

“控制人口數量”共在新《人口與計劃生育法》中出現兩次。第一次是在第二條，“我國是人口眾多的國家，實行計劃生育是國家的基本國策。國家采取綜合措施，控制人口數量，提高人口素質。”第二次是第十一條，“人口與計劃生育實施方案應當規定控制人口數量，加強母嬰保健，提高人口素質的措施。”

這兩部分信息與2001年審議通過的原《人口與計劃生育法》完全一致。也就是說，在此次法律修訂中，“控制人口數量，提高人口素質”的方向和基調沒有變化。

新《人口與計劃生育法》與修正案草案相比，最大的變化體現在三點。

一是在修正案草案中被刪去的第二十七條，經人大常委會建議后重新恢復，并進行了修改。其中規定，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發給《獨生子女父母光榮證》。獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區、直轄市有關規定享受獨生子女父母獎勵。

第二個變化是，修正案草案增加的禁止代孕以及相關處罰條款在新法當中被刪除。據了解，多位委員和列席的全國人大代表認為，代孕涉及非常復雜的倫理和商業問題，需要進一步調研，聽取各方意見，不宜一棒子打死。會議最終采納了刪除代孕條款的建議。

第三個變化是刪除了原來法律中關于鼓勵晚婚晚育的內容，公民晚婚晚育，將不再獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇。這主要是因為中國民眾目前整體生育年齡已經明顯推遲。根據過去的規定，男性25歲以上、女性23歲以上結婚就屬于晚婚。而事實上，根據衛計委統計，現在初婚的平均年齡已經超過25歲，在北京大城市，女性初育的年齡已經超過30歲。婚育年齡推遲，不僅使得女性的生育窗口期縮短，也增加了高齡產婦比例，不利于提高出生人口素質。

在新法的第41條和42條，是關于社會撫養費的征收以及計劃生育相關行政處罰和紀律處分。與舊法相比，這一部分內容一字未動。據了解，全面兩孩政策之后，社會撫養費相關規定也將進行修改。