毒保姆案件的發(fā)生，折射出廣州家政行業(yè)的亂象，行業(yè)存在監(jiān)管空白，缺乏對應(yīng)監(jiān)管部門。廣州也有出臺家政行業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范，卻只能起到引導(dǎo)作用，家政行業(yè)缺乏完善的法律法規(guī)管理。

肉湯中投毒、用針管注射毒物、拿繩子勒脖，這個保姆在南沙用盡方法殺死70歲的雇主，竟自稱只是為了早點拿到工錢……日前，45歲的韶關(guān)籍女保姆何天帶涉嫌故意殺人案在廣州中院開庭，何天帶在庭上承認(rèn)殺人事實。

毒保姆案件的發(fā)生，折射出廣州家政行業(yè)的亂象，行業(yè)存在監(jiān)管空白，缺乏對應(yīng)監(jiān)管部門。廣州也有出臺家政行業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范，卻只能起到引導(dǎo)作用，家政行業(yè)缺乏完善的法律法規(guī)管理。

利用做保姆便利還涉嫌9宗殺人案

多部門均表示不負(fù)責(zé)監(jiān)管家政市場

被害老人何某某住在廣州南沙區(qū)大崗鎮(zhèn)，2014年12月13日，其媳婦為了找人照顧70歲高齡的她，通過家政公司找到了45歲的何天帶。

僅僅四天后，警方接到報警稱老太何某某死亡，兩本存折與一對耳環(huán)丟失。法醫(yī)到場后檢查發(fā)現(xiàn)，何老太頸部有7厘米長勒痕，尸體內(nèi)褲上有血跡，血跡對應(yīng)的左臀部有兩處可疑針孔。隨后，警方從何天帶身上查獲繩子一根、存折碎片兩本、可疑液體兩瓶、注射器針筒針頭17份以及可疑血跡的紙巾。

據(jù)指控，案發(fā)當(dāng)天凌晨4時許，何天帶為了能更快拿到工錢，用安眠藥敵敵畏等勾兌在肉湯里，誘騙何老太喝下。為加速老人死亡，她又用兩支針筒吸滿了這些肉湯，分別注射進(jìn)老太的臀部和腹部。早上6時許，何天帶又用尼龍繩勒老太頸部，致其死亡。

更恐怖的是，公訴人表示，根據(jù)公安偵查，何天帶在2013年6月至2014年12月期間，利用做保姆的便利，以類似手法涉嫌犯有另外9宗故意殺人案，其中兩宗未遂，另外7宗造成死亡發(fā)生的事實。由于各種原因，被害人的家屬均沒有發(fā)現(xiàn)可疑情況，以為系自然死亡，沒有報案。目前被害人尸體已被處理，因此無法進(jìn)行法醫(yī)鑒定和死因鑒定，導(dǎo)致缺乏關(guān)鍵證據(jù)，目前未能認(rèn)定并提起指控。

多部門均表示不負(fù)責(zé)監(jiān)管家政市場

面對家政行業(yè)的亂象，行業(yè)的監(jiān)管卻一片空白，多部門表示家政行業(yè)不歸它們管。

記者獲悉，國務(wù)院辦公廳曾于2010年發(fā)布《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(國辦發(fā)[2010]43號)》，根據(jù)該文件，家庭服務(wù)業(yè)由人力資源和社會保障局牽頭，涉及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織和部門。

迄今為止，廣州各部門逐步明確了各自服務(wù)的主要對象，比如商務(wù)委對接經(jīng)貿(mào)部相關(guān)家政工程項目，支持開展家政服務(wù)員技能培訓(xùn)工作；人力資源和社會保障局的主要服務(wù)對象是家庭服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員；婦聯(lián)主要關(guān)注婦女兒童；團(tuán)委主要關(guān)注青少年；民政局、老年人工作委員會(老年人服務(wù)中心)主要關(guān)注老人；工會相對關(guān)注從業(yè)的家庭成員以及親子關(guān)系。

雖然家政行業(yè)涉及多個部門職能，但卻沒有相對應(yīng)的監(jiān)管部門。昨日，記者聯(lián)系了廣州市人社局、廣州市民政局、廣州市婦聯(lián)，它們均表示不是家政行業(yè)的主管部門，并不負(fù)責(zé)監(jiān)管家政市場。

成立了十余年的廣州市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會，在廣州地區(qū)家庭服務(wù)業(yè)中積極開展家庭服務(wù)行業(yè)的信息交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行業(yè)評級等工作。廣州市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長兼秘書長莫小英昨日接受記者采訪時介紹，協(xié)會只能對廣州家政市場起到引導(dǎo)作用，不能直接監(jiān)管家政市場。

有地方標(biāo)準(zhǔn)，只能推介不能強制實施

記者獲悉，廣州有出臺一些家政行業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范，卻只能起到引導(dǎo)作用，不能強制執(zhí)行。家政行業(yè)無法可依，缺乏完善的法律法規(guī)去管理這個行業(yè)。

早在2009年，廣州市質(zhì)監(jiān)局就發(fā)布了《廣州家庭服務(wù)業(yè)服務(wù)規(guī)范》，對家政服務(wù)機構(gòu)的基本條件、環(huán)境、設(shè)施、人員、資質(zhì)、管理與服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量等提出了具體的要求，明確了家政服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)和家政服務(wù)員職業(yè)資質(zhì)等級的劃分與評分細(xì)則，推出了統(tǒng)一規(guī)范的家政服務(wù)合同。

莫小英介紹，《廣州家庭服務(wù)業(yè)服務(wù)規(guī)范》明確提出家政人員需培訓(xùn)拿證后再上崗，家政人員需持有身份證、健康證、培訓(xùn)證三證，規(guī)范的制定有助促進(jìn)廣州家庭服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

“但是《廣州家庭服務(wù)業(yè)服務(wù)規(guī)范》只是廣州家政行業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)，只是向廣州家政行業(yè)推介這些規(guī)范，但并不能強制家政行業(yè)一定要實施規(guī)范。”莫小英表示，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前廣州家政行業(yè)中持有三證的家政人員在四成以上。

記者獲悉，廣州家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會還曾制定《廣州家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)公約》、《家政人員行為規(guī)范》等，規(guī)定家政企業(yè)對入崗的家政人員要詳細(xì)登記其資料，對其身份資料和從業(yè)資格要進(jìn)行統(tǒng)一的身份驗證及資格核查，這些規(guī)定同樣只能起到引導(dǎo)作用。

雇主最看重家政人員的人品

今年廣州市婦聯(lián)曾委托廣東省人力資源研究會課題組全面了解廣州市家庭服務(wù)業(yè)的最新發(fā)展?fàn)顩r，于5月發(fā)布了《廣州市家庭服務(wù)基本現(xiàn)狀調(diào)查報告》(簡稱《報告》)。《報告》顯示，家政行業(yè)存有亂象，從業(yè)保姆工資低流動性強，學(xué)歷較低素質(zhì)參差不齊。而雇主對家政公司的管理和從業(yè)保姆的素質(zhì)也是多有詬病。

莫小英介紹，目前家政公司創(chuàng)辦門檻低，只需要去工商部門登記，辦理營業(yè)執(zhí)照，沒有注冊資金等要求，準(zhǔn)入門檻較低，促使廣州市的家庭服務(wù)經(jīng)營企業(yè)普遍呈現(xiàn)出“小、弱、散”的特征。

根據(jù)《報告》，廣州市家庭服務(wù)從業(yè)人員的工資主要集中在3001-4000元之間，57.33%的受訪家政人員“沒有被雇用的最長時間”是在一個月以內(nèi)，流動性較強。64.2%的家政從業(yè)人員是40-50歲的已婚婦女，85%的家政從業(yè)人員的學(xué)歷是初中和高中。

《報告》顯示，在獲取家政服務(wù)的途徑上，除了“經(jīng)朋友、熟人介紹”(47.37%)以外，雇主們選擇的主要途徑還是家政公司或家政中介(50%).28%的被訪雇主不滿意家政公司，認(rèn)為其服務(wù)水平低、市場混亂、亂叫價。對家庭服務(wù)滿意的雇主認(rèn)為排在前兩位的原因是服務(wù)人員人品好(60.53%)和服務(wù)質(zhì)量好(26.32%).

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