23日公布的《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，上海“十三五”必須牢牢守住人口、土地、環境、安全等四條底線。

23日公布的《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，上海“十三五”必須牢牢守住人口、土地、環境、安全等四條底線。

一是守住常住人口規模底線。統計數據顯示，截至2014年底，上海常住人口總數已達到2425.68萬人。建議提出，把常住人口不超過2500萬作為長期調控目標。

據介紹，守住“十三五”人口規模的底線，上海的主要辦法是四條：通過調整落后產能，合理控制就業年齡段人口；完善基本公共服務政策，疏導非就業人口；加強城市社會治安綜合治理，調控無序流動人口；控制建筑總量過快增長，抑制人口過度涌入。

二是守住建設用地總量底線。目前，上海建設用地已到“天花板”。截止到2014年，全市建設用地已達3124平方公里，開發強度為46%，遠遠超過紐約、東京、中國香港等國際大都市。建議提出，到2020年，要守住3185平方公里的紅線，比原來的規劃目標減少41平方公里。

三是守住生態環境底線。生態環境問題已經成為突出的民生問題，不能后退，只能前進，需要以確保城市生態環境穩定持續改善為底線。建議提出，下決心調整淘汰低效落后產業，用更大力氣推進綠色低碳循環發展，大力建設和整治生態環境，完善體制機制法制保障。

四是守住安全底線。建議提出，用最嚴的標準，最嚴的要求，最嚴的措施，保障城市生產安全和運行安全。據悉，上海一方面將提高安全日常管理標準，另一方面將加強軌道交通、消防、危險化學品等領域的安全整治，切實消除安全隱患。