未來5年，“十三五”規(guī)劃中提到的結構調(diào)整，無疑是當下經(jīng)濟生活中很難、很重、很熱的話題，而經(jīng)濟周期與結構調(diào)整的慣性思維，往往使一些地方錯過調(diào)整機遇期。經(jīng)濟形勢好時，調(diào)整的干勁兒不足；經(jīng)濟形勢差時，調(diào)整的心氣兒不夠。其中，資源枯竭型城市該怎么調(diào)，更是一個難題。

未來5年，“十三五”規(guī)劃中提到的結構調(diào)整，無疑是當下經(jīng)濟生活中很難、很重、很熱的話題，而經(jīng)濟周期與結構調(diào)整的慣性思維，往往使一些地方錯過調(diào)整機遇期。經(jīng)濟形勢好時，調(diào)整的干勁兒不足；經(jīng)濟形勢差時，調(diào)整的心氣兒不夠。其中，資源枯竭型城市該怎么調(diào)，更是一個難題。

上世紀90年代中期，吉林省遼源市陷入資源危困、經(jīng)濟危機之中。這座130萬人口的“煤城”，下崗職工14.7萬人，登記失業(yè)率20%，城市低保人口占全市總人口近四分之一。“經(jīng)濟最低谷時，整個城市幾乎陷入癱瘓！”遼源市委書記吳蘭追溯往事，像在講述一個遙遠的噩夢。

十多年過去了，一個“政府聚焦繪藍圖、民營經(jīng)濟唱主角、市場基因被激活”的發(fā)展軌跡，凸顯著這座資源型城市的堅守與突圍。“過去占經(jīng)濟總量70%的煤炭工業(yè)，現(xiàn)在占比還不到7%，登記失業(yè)率降到3%左右，城市低保人口下降近60%！”吳蘭隨口說出的一組數(shù)字，足以印證遼源市成功轉型的“鳳凰涅槃”。

堅守：換屆不“變焦”，一張藍圖繪到底

如果說經(jīng)濟復蘇創(chuàng)造了資源型城市轉型的“遼源現(xiàn)象”，當年一起下崗工人盜竊飼料的心酸故事，則是這個礦區(qū)城市深陷資源枯竭困境的典型樣本。

1994年，當?shù)匾患绎暳蠌S倉庫麥麩被盜。公安機關很快就“人贓俱獲”——偷竊者家的悶鍋里正蒸著麥麩團團，全家人眼巴巴地等著這頓“晚餐”。下崗工人偷飼料糊口的故事，在遼源流傳甚廣，甚至驚動了中央高層。

遼源是一個典型的資源型城市，原煤產(chǎn)量曾經(jīng)接近全國總產(chǎn)量4%。自1990年起，受資源危困、經(jīng)濟危機的雙重擠壓，該市連續(xù)十一年經(jīng)濟徘徊不前，增長率僅為2%-4%，財政收入在吉林全省墊底。

如何擺脫資源枯竭困境，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和全面轉型，由此成為一個跨世紀的“大考”，擺在了遼源市歷屆黨委和政府的面前。

記者查閱近十年遼源市政府工作報告，以及各屆“主官”講話，幾乎每屆政府都是換屆不“變焦”，對轉型之初和成為國家“轉型試點城市”后所確定的發(fā)展規(guī)劃再“聚焦”一張藍圖就這樣被描繪到今天。

“過去煤炭是老大，算得上是‘一柱擎天’，現(xiàn)在已替換為兩大主導產(chǎn)業(yè)、三大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。”遼源市發(fā)改委主任李長祥告訴記者，2012年接續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模就已取代煤炭，占全市工業(yè)總產(chǎn)值近80%，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結構“乾坤大挪移”。

在遼源博大制藥有限公司新產(chǎn)品展示廳，副總經(jīng)理路興海將記者引到企業(yè)宣傳板前，指著上面的圖片挨個夸獎道：“這幾任市領導都來過我們公司，支持我們發(fā)展，不是換一個領導就換一個熱點、換一屆黨政班子就換一個打法。”

遼源市工信局副局長劉忠安感觸最深的是，“轉型之初產(chǎn)業(yè)定位準、成長性強，歷任黨政領導聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又不過多干預市場，才有遼源今天的新形勢”。

“當一任市委書記如果舍不得用五年打基礎，奢求任期內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)成為支柱是不現(xiàn)實的。”曾任遼源市委書記的吉林省人大財經(jīng)委主任趙振起直言，資源型城市轉型不能搞“快餐經(jīng)濟”，重速度、輕質(zhì)量往往會迷失方向。

自去年以來，東北經(jīng)濟持續(xù)下行，遼源市一些企業(yè)融資陷入困境。“經(jīng)濟下行時期，政府更不能‘掛空擋’，可以通過服務，幫助當?shù)仄髽I(yè)低成本快速進入新市場。”遼源市金融辦副主任宋立軍統(tǒng)計，當?shù)卣袔椭?00多家企業(yè)辦理房照、消防、土地等相關手續(xù)，避免因手續(xù)不全造成融資困難。

“去年7月到現(xiàn)在企業(yè)融資超過10億元，政府推動主導產(chǎn)業(yè)，幫助企業(yè)作擔保，開發(fā)區(qū)沒有企業(yè)因為資金鏈中斷影響生產(chǎn)。”遼源市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任劉運佳說。

突圍：企業(yè)家“出走”爭論的背后

2005年，遼源市加入首批國家資源枯竭型城市“陣營”，并在2008年成為首批“轉型試點城市”。在這個過程中，如何尊重企業(yè)家創(chuàng)新精神和市場遠見，體現(xiàn)的不僅是一個城市的胸懷和態(tài)度。

近日，記者在遼源采訪時遇到了一場爭論：吉林利源精制股份有限公司決定將企業(yè)三期建設項目——軌道交通整車生產(chǎn)基地設在沈陽，尋求更大的市場發(fā)展空間。當?shù)夭糠掷细刹可蠒形饕I導，說可不能讓這個大項目“花落別家”。

“雖然我們沒少扶持這家公司，大項目也會增加稅收和就業(yè)。可企業(yè)已經(jīng)長大了，要幫助企業(yè)發(fā)展算大賬，不能老打自己的小算盤！”市黨政領導耐心統(tǒng)一大家思想，最終還是選擇了支持企業(yè)“走出去”。

“如果沒有政府的扶持，我們肯定發(fā)展不到今天。”爭論“當事人”利源精制股份公司董事長王民說。這次引發(fā)爭論的項目，就是他與日本企業(yè)合作建設的軌道列車車輛制造項目，標志公司從鋁型材加工向高端裝備制造企業(yè)邁進。

王民是靠經(jīng)銷鋁合金門窗起家的轉業(yè)軍人。早在2000年，王民幾乎每年都會結伴到歐洲考察鋁型材市場。一個意外的機會，他發(fā)現(xiàn)歐洲工業(yè)鋁型材市場廣闊。借助國家振興東北老工業(yè)基地的東風，他在政府擔保貸款的扶持下，購買6臺大型擠壓機，從最初加工鋁合金建筑幕墻，到生產(chǎn)蘋果筆記本外殼，再到軌道列車用車頭、車體、寶馬轎車保險杠，再到變徑無縫管……利源精制公司逐步打破了國外技術壟斷。

和王民一樣，吉林麥達斯鋁業(yè)公司總經(jīng)理王嘉欣同樣富有市場遠見。他接手的設備落后、停產(chǎn)欠薪的遼源鋁材廠，已經(jīng)發(fā)展成為設備先進、競爭力強的上市公司吉林麥達斯鋁業(yè)公司。其間，這位1990年就當上鋁材廠廠長的“能人”，也從國企改制、中外合資到外商獨資的產(chǎn)權制度變化中，實現(xiàn)了從生產(chǎn)管理者向職業(yè)經(jīng)理人的華麗轉身。

為走出困境，王嘉欣當年根據(jù)鋁材廠實際，選擇了鐵路鋁型材項目。因老廠房面積不夠，需要另選新址建廠房，至少需要投資1億元。“我們只好合資，合資咱們只占5%，多了拿不出來。”他回憶說。

1999年簽訂設備訂單，2001年7月份投產(chǎn)，2004年在新加坡創(chuàng)業(yè)板掛牌，2005年生產(chǎn)第一批60多列國產(chǎn)化的動車組型材……麥達斯鋁業(yè)產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率達到78%左右，國際市場出口的訂單占80%以上。

和高精鋁加工業(yè)一樣，遼源接替產(chǎn)業(yè)大多并非“無中生有”，而是當?shù)亍耙陨陶猩獭苯Y果。這樣既繼承了傳統(tǒng)優(yōu)勢，又著眼于新興產(chǎn)業(yè)，特別是一些富有遠見的企業(yè)家長袖善舞，使資源枯竭型城市，產(chǎn)業(yè)環(huán)境逐漸得到培育和發(fā)展。

有數(shù)據(jù)表明，民營經(jīng)濟已成為遼源市最具活力的經(jīng)濟增長點，全市民營企業(yè)繳納稅款從2010年的7.2億元，增加到2014年的13.24億元，年均增長16.4%，占地稅收入的比重達到了80%以上。

轉型：市場基因催生創(chuàng)業(yè)潮

新中國成立初期，遼源市為解決煤礦職工家屬就業(yè)和發(fā)展當?shù)毓I(yè)經(jīng)濟，不斷到上海學經(jīng)驗引進人才，推動了當?shù)剌p紡工業(yè)為主的輕工業(yè)發(fā)展，贏得了東北“小上海”美譽。

74歲的董文喜是遼源市第一批到上海學習織襪技術的學員，退休后創(chuàng)建了天馬襪業(yè)，沒幾年就兼并了他工作大半輩子的遼源市第二針織廠。如今，這家企業(yè)擁有500多臺織襪機，近千名工人，年產(chǎn)值近億元。

“當時市里還請了一批上海師傅。沒幾年，咱這里就有了部優(yōu)產(chǎn)品，企業(yè)職工人數(shù)最高達到3000人。”董文喜說。

像董文喜這樣的第一代織襪人漸漸離開了熱鬧的車間。一批80后、90后襪業(yè)小老板成長起來。東北襪業(yè)園副總經(jīng)理朱貴新告訴記者，遼源襪業(yè)園已經(jīng)成為小微企業(yè)和大學生創(chuàng)業(yè)的主要陣地，“2009年開始大學創(chuàng)業(yè)計劃，目前已經(jīng)有131位大學生達到了近百臺織襪機的規(guī)模，成為襪業(yè)發(fā)展的生力軍”。

來自河南安陽的張軍濤現(xiàn)有24臺襪機、16名職工。大學時期，他就來到襪業(yè)園實習，在學習的同時做好了創(chuàng)業(yè)的準備。

依靠紡織傳統(tǒng)，遼源市成立的東北襪業(yè)園入駐企業(yè)已經(jīng)集聚到636戶，年產(chǎn)23億雙襪子，形成了“南有諸暨、北有遼源”的產(chǎn)業(yè)格局。

在遼源市采訪，記者遇到了嘉利達全球總裁弗蘭茲·康納茲。總部設在德國的嘉利達公司全球共有21家企業(yè)，在遼源設廠的主要原因是這里原材料供應充足、勞動力相對低廉，同時化學、能源等有充足供應。而后兩者恰恰又是資源型城市的既有優(yōu)勢。

康納茲說：“作為外國人，我和政府打交道不是和某一個人打交道。遼源有比其他地方更好的政府合作關系，和地方政府擁有可信賴、可持續(xù)的關系，這一點對企業(yè)來說很重要。”