環境保護部部長陳吉寧12月4日在京表示，環保部正在開展排污許可制度改革的頂層設計，研究出臺污染物排放許可制的實施方案，初步考慮用5年或更長一點的時間，將排污許可制度建設成為固定點源環境管理的核心制度。

環境保護部部長陳吉寧12月4日在京表示，環保部正在開展排污許可制度改革的頂層設計，研究出臺污染物排放許可制的實施方案，初步考慮用5年或更長一點的時間，將排污許可制度建設成為固定點源環境管理的核心制度。

陳吉寧表示，將進一步改革、整合、銜接現行的環境管理制度，強化事中事后監管，實行排污許可“一證式”管理，形成系統完整、權責清晰、監管有效的污染源管理新格局，從而提升管理治理能力和管理水平，促進管理質量的改善。

在出席當日召開的“排污許可制度國際研討會”時，陳吉寧說，排污許可證制度是國際通行的一項環境管理制度，是監管固定污染源排放的有效手段，在我國已有20多年的實踐經驗。截至目前，環保部門已累計向20多萬家企業頒發了排污許可證。

上世紀70年代以來，美國、德國、英國、加拿大、日本、澳大利亞等國家先后建立了制度化、程度化、規范化的排污許可制度，并且把這個制度納入國家法律體系，如歐盟要求各成員國出臺排污許可制度體系。

陳吉寧說，從這些國家的實踐中可以看到，排污許可有其許多突出的特點，如法律定位和執法依據明確，管理框架和制度體系完備，管理機構和權限規定清晰，公眾參與和信息渠道暢通，監督管理和違法懲治嚴厲等，“簡單地說，排污許可是企業環境守法的依據，是政府環境執法的工具，也是社會監督護法的平臺?！?/p>

“但發放的這些許可證，與粗放式管理有相似的地方，存在很多制度的缺陷和技術的難點，還沒有切實發揮對固定污染源控制的核心作用。”陳吉寧分析說，我國現行的排污許可在實踐中暴露出許多問題。

他說，首先是現行各項環境管理制度之間銜接不夠，制度的實施不協調，沒有樹立排污許可在綜合排放體系管理中的核心地位；缺乏有效的頂層設計和具體的實施辦法。盡管《環境保護法》、《水污染防治法》和明年1月1日開始實施的《大氣污染防治法》都對許可證作出明確規定，但這些規定現在看來基本上是原則要求，不具備可操作性，尤其缺少對拒不領證、逾期拒不改正行為的制約措施，導致環保部門對這些環境違法行為難以實施監管和處罰。

陳吉寧說，排污許可的技術體系也不健全，實際排放量的確定方法在全國范圍內還沒有統一，一些企業還存在多套排放量的統計體系，這也帶來的混淆和數據的權威性。此外，發證范圍和種類也五花八門，有很多固定源本來應該納入排污許可的沒有納入進來。另外還涉及到一些特殊污染物，如重金屬和其它有毒有害物質，排污許可的覆蓋面不夠。

陳吉寧介紹，排污許可證也沒有與排放標準、區域的環境功能和質量很好地銜接起來，對改善環境質量的作用有限。同時，基層環保部門的力量也不足，特別是技術的支撐力量不夠，許可證發放后難以做到有效的監管。

陳吉寧透露，在頂層設計中，環保部門將堅持質量約束、減排導向，以環境質量不退化為底線，將污染減排作為環境質量改善的重要手段，通過排污許可，規范污染源的環境行為，實施多污染物協同控制，切實解決好污染源的穩定達標問題。

同時，以排污許可制度為核心，整合環境影響評價、污染物排放標準、總量控制、排污交易、排污收費等環境管理制度，建立統一的環境管理平臺，實現排污企業在建設、生產、關閉等生命周期不同階段的全過程管理；實行一企一證綜合管理，統籌考慮水污染物、大氣污染物、固體污染物等要素，實行“一證式”管理，簡化審批程序和審批流程，實現一個窗口對外，“一站式”服務，提高政府環境管理的效率；明晰各方責任，強化監管，包括落實企業的誠信責任和守法主體責任，推動企業從被動治理轉向主動防范。

中共中央國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》明確要求，“完善污染物排放許可制。盡快在全國范圍建立統一公平、覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，依法核發排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按許可證規定排污?！?/p>

《大氣污染防治法》第十九條也提出，“排放工業廢氣或者本法第七十八條規定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業事業單位、集中供熱設施的燃煤熱源生產運營單位以及其他依法實行排污許可管理的單位，應當取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規定。”

《第一財經日報》記者從環保部了解到，目前，環保部正在積極推進《排污許可管理條例》、《排污許可證管理辦法》等相關文件的研究制定，并已在浙江省開展國家層面排污許可管理制度改革試點，通過銜接整合環評審批、總量控制、“三同時”驗收、排污收費、排污申報等相關制度，落實企業環境責任。