限產令亟需落地： “追霾行動”：僵尸企業難抑增產沖動

導讀

即使全國工業增速持續放緩，也并未影響河北等北京周邊地區加快鋼鐵等高耗能行業生產的步伐，甚至是一些深度虧損的“僵尸企業”也仍未熄火。

“我覺得當代中國好像什么都不缺了，很多產品都過剩了，不少農產品過剩，煤炭過剩，鋼鐵過剩，但是我們缺什么？”中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民在12月1日的新浪金麒麟論壇上拋出這樣的問題。

12月1日的北京空氣質量對上述問題做出了回應。目之所及，當日北京大白天仍灰蒙一片，主城區大約100米之外看不清物體，而在150公里之外的唐山，問題更加嚴重。

“如果就五位一體，經濟、政治、文化、生態、社會來講，我們現在最缺的是生態產品”，楊偉民在上述論壇上說。

根據北京環境保護監測中心發布的數據，12月1日18時，北京空氣質量指數是464，首要污染物是細顆粒物PM2.5，級別為嚴重污染。如果按照世界衛生組織的空氣質量準則值和中國一級天氣標準值，當日北京主城區細顆粒物污染濃度超出了正常值的十倍。

從北京到河南，從山西到山東，華北平原再度陷入持續的重污染天氣，除了冬季燃煤取暖增加外，與各地工業仍在加快生產不無關系。

21世紀經濟報道記者獲悉，即使全國工業增速持續放緩，也并未影響河北等北京周邊地區加快鋼鐵等高耗能行業生產的步伐，甚至是一些深度虧損的“僵尸企業”也仍未熄火。

國家統計局數據顯示，1-10月鋼鐵行業利潤同比下降了68.3%，但是1-10月全國鋼材產量卻增長了1%。

限產令管不住增產沖動

根據環保部發布的數據，11月30日至12月1日，霧霾擴散條件總體不利，京津冀中部以重度至嚴重污染為主，南部以中度至重度污染為主，山東西部和河南北部也以中度至重度污染為主。

全國工商聯環境商會秘書長駱建華指出，目前整個污染排放物已經超出了環境容量，一旦遇到條件，霧霾就成了常態。

21世紀經濟報道獲悉，目前盡管工業需求大幅降低，但各地一些高耗能企業仍在加快生產。

國家統計局數據顯示，1-10月鋼鐵行業利潤同比下降了68.3%。其余的煤炭行業開采同期利潤下降了62.1%，黑色金屬(鐵礦石)利潤下降了43.2%，有色采礦業利潤下降了19.7%。但是1-10月全國鋼材產量為93430萬噸，增長了1%。

以鋼材為例，河北今年前10個月鋼材產量是21008.8萬噸，比去年同期的20196.5萬噸有所增加。山東、天津的鋼鐵也在加快生產。山東今年前10月鋼材產量為7426.6萬噸，比去年同期也有增加。天津前10個月鋼材產量為6841.6萬噸，比去年同期的6091.5萬噸增速超過了10%。

21世紀經濟報道獲悉，今年年初，國家發改委、工信部、財政部、環保部、統計局、能源局等六部委聯合印發了《重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》，提出到2017年，北京市煤炭消費量比2012年減少1300萬噸，天津市減少1000萬噸，河北省減少4000萬噸，山東減少2000萬噸。

但實際情況仍待改進。

比如煤炭消費量最大的河北，2014年全省煤炭消費量3.15億噸，比2012年的煤炭消費量3.02億噸有所增加。

此外，河北曾提出2017年比2012年壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸燃煤和3000萬重量箱玻璃。但是到2014年，河北的鋼材、水泥、平板玻璃都在增加，分別達到23995.2萬噸、16553.17萬噸15844.52萬重量箱，分別比2012年增長了14%、7%、6%以上。今年前10個月，河北平板玻璃和水泥產量同比下降，但是鋼材產量仍在增加。

高耗能高虧損“僵尸企業”仍在生產

既然人民需要生態產品，就應該把提供更多優質生態產品作為發展的重大戰略任務。而不僅僅是傳統的發展觀，把發展僅僅定義成為生產農產品、工業品和服務產品的過程。

“如果思想上的霧霾不除，體制上的霧霾就很難根除，空氣當中的霧霾更難根除”，楊偉民說。

國家城市環境污染控制工程技術研究中心博士彭應登指出，下一步要控制霧霾，核心是要對各地擴張生產進行控制。

大量高污染高耗能的僵尸企業不關閉，加劇了霧霾的形成。

一位河北鋼鐵行業人士指出，其實全國大部分鋼鐵企業都在虧損。12月1日，鋼坯價格每噸跌破1500元，比高峰時期的5000多元跌去了2/3，起碼每噸虧損200元。

“但是虧損的企業都不敢停產，因為一旦停產，銀行會催要貸款，死得更快。國有鋼鐵企業目前主要靠政府補貼，每噸要補貼500元左右。這些企業都沒死，目前就等現金流扛到何時。”上述人士說。

清華大學經管學院副院長、央行貨幣政策委員會委員白重恩在12月1日也公開表示，核心還是要讓僵尸企業比較快速地退出市場。如果資金繼續過多地流向僵尸企業，它反而不是退出而是更容易存在，更容易生存下去。

中國社科院工業經濟所工業發展室主任呂鐵認為，很多過剩行業不加速淘汰的話，未來問題很大。所以政策上也不要給過剩行業企業太大的預期，“扶持政策如果頻繁地采用的話，反而是會拖延這個問題的解決，陣痛期會更長”，他說。