外需市場低迷，國內(nèi)投資下滑，在需求不足和產(chǎn)能過剩的雙重擠壓下，中西部一些地區(qū)經(jīng)濟下行壓力陡然增加。然而，在此背景下，河南就業(yè)形勢仍呈現(xiàn)出了“穩(wěn)中有進”的局面。但在“三期疊加”、不確定因素較多等影響下，河南就業(yè)形勢依然嚴峻。

淘汰落后產(chǎn)能背景下河南就業(yè)“穩(wěn)中有進” 未來形勢仍嚴峻

外需市場低迷，國內(nèi)投資下滑，在需求不足和產(chǎn)能過剩的雙重擠壓下，中西部一些地區(qū)經(jīng)濟下行壓力陡然增加。然而，在此背景下，河南就業(yè)形勢仍呈現(xiàn)出了“穩(wěn)中有進”的局面。但在“三期疊加”、不確定因素較多等影響下，河南就業(yè)形勢依然嚴峻。

——淘汰落后產(chǎn)能調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)河南就業(yè)“穩(wěn)中有進”

河南重工業(yè)和資源性工業(yè)比重較大，總體而言仍屬于“高投入、高消耗、低效益”的經(jīng)濟發(fā)展范疇，煉鋼、煤炭、水泥、造紙、電解鋁等多行業(yè)均存在產(chǎn)能過剩，正面臨艱難轉(zhuǎn)型。

2014年以來，在內(nèi)外需求不足的情況下，河南煤炭、電解鋁、尿素全行業(yè)虧損，化工、冶金、建材、輕紡、能源等五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)相對疲軟。然而，河南就業(yè)形勢卻呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的局面。數(shù)據(jù)顯示，上半年河南全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)71.95萬人，失業(yè)人員再就業(yè)25.05萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)8.92萬人；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)65萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.9%，低于4.5%的控制目標。

河南省人社廳認為，之所以出現(xiàn)這樣的情況，有以下幾個方面原因：第一，河南大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，規(guī)模不斷擴大，且承接的項目以中低端制造業(yè)為主，大量吸納勞動力就業(yè)，提高了就業(yè)的容量。

第二，河南調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長逐漸顯現(xiàn)積極效應(yīng)。鞏義產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中了多家鋁加工企業(yè)，行業(yè)遭遇寒冬，區(qū)內(nèi)企業(yè)積極探索轉(zhuǎn)型升級途徑，以高端化、終端化目標，強化延長產(chǎn)業(yè)鏈條，開創(chuàng)了企業(yè)的新局面。目前，該產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸納幾乎所有當?shù)鼐用窬蜆I(yè)，還吸納了周邊縣區(qū)的2萬人就業(yè)。

第三，河南服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，提高了勞動力吸納能力。近幾年來，河南三產(chǎn)從業(yè)人員占比逐年加大，對于改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)容量起到了積極作用。

第四，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。隨著簡政放權(quán)、小微企業(yè)減稅、工商登記制度等重點領(lǐng)域改革，以及一系列的創(chuàng)業(yè)扶持政策落地，河南創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)，個體私營經(jīng)濟和小微企業(yè)獲得蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。

河南省人社廳有關(guān)負責人介紹說，上半年，全省新增發(fā)放小額擔保貸款54.6億元，幫助7.6萬人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，帶動23.6萬人就業(yè)；累計發(fā)放總量663.9億元，連續(xù)多年居全國前列。

第五，一系列服務(wù)措施有力保障就業(yè)。為防止傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)失業(yè)潮，相關(guān)部門通過發(fā)放穩(wěn)崗補貼和企業(yè)在職員工培訓(xùn)補貼；通過全民技能振興工程，提升勞動者的就業(yè)能力；通過開發(fā)公益性崗位等措施，加大對就業(yè)困難人員的幫扶，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。

——就業(yè)形勢更趨復(fù)雜嚴峻 “保就業(yè)”仍面臨諸多挑戰(zhàn)

河南省人力資源和社會保障廳廳長楊盛道認為，今后一個時期，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的進一步加快，以及改革紅利的逐步釋放，都將為穩(wěn)定和擴大就業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。但隨著經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”，就業(yè)形勢也將更加復(fù)雜嚴峻，面臨諸多挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟發(fā)展的不確定性，將給就業(yè)工作帶來更多變數(shù)。河南人社廳就業(yè)辦主任李甄認為，今后一個時期，經(jīng)濟下行壓力依然較大，宏觀環(huán)境的變化必然對就業(yè)產(chǎn)生影響。經(jīng)濟發(fā)展的不確定性，將給就業(yè)工作帶來諸多矛盾和問題。

河南省全順銅業(yè)有限公司2011年開始上馬新生產(chǎn)線，斥資購買了世界一流的生產(chǎn)設(shè)備，但尚未完全投產(chǎn)，就遇到了銅加工行業(yè)的寒冬，加上企業(yè)資金鏈斷裂，最終倒閉，300多名工人失業(yè)。

轉(zhuǎn)型期就業(yè)創(chuàng)造能否有效彌補就業(yè)破壞的規(guī)模，存在諸多不確定性。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)制造業(yè)特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步升級，部分企業(yè)關(guān)停、重組，將進一步擠壓和破壞就業(yè)空間。

“如果將來真的不需要人工了，我就只能失業(yè)了。”46歲的鄭州富士康職工趙小海對未來略有隱憂。鄭州2010年引進的富士康項目，目前用工25萬人左右，有效拉動了就業(yè)。但隨著生產(chǎn)智能化發(fā)展，企業(yè)正在積極研制機器人來代替人工。

淘汰落后產(chǎn)能化帶來的隱性失業(yè)顯性化，將進一步加大規(guī)模性失業(yè)風險。中原發(fā)展研究院院長耿明齋說，隨著改革的進一步深化，經(jīng)濟運行中產(chǎn)能過剩、信貸增速、房地產(chǎn)調(diào)整等問題愈發(fā)凸顯，有可能波及就業(yè)領(lǐng)域，造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)、群體性失業(yè)風險加劇。

2014年，由于國內(nèi)煤炭需求疲軟，供應(yīng)過剩，河南共生產(chǎn)原煤13521.31萬噸，同比下降11.8%，導(dǎo)致企業(yè)以減產(chǎn)減少煤價下跌導(dǎo)致的虧損。

河南能源化工集團旗下的多家煤礦限產(chǎn)甚至停工。新鄉(xiāng)趙固二礦礦工劉國慶說，限產(chǎn)以后，工人收入出現(xiàn)下滑，有能力的工人紛紛離職，但50歲以上的工人卻因為無法找到更好的工作，只能苦苦等待，“說不定哪天就得回家了”。

發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程加快，將給河南農(nóng)民工就業(yè)增加更大難度。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前河南仍有1100多萬農(nóng)民工在省外就業(yè)，且流向主要集中在東部沿海發(fā)達地區(qū)。河南省人社廳農(nóng)民工工作處處長呂志華認為，隨著該地區(qū)進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)力期，部分勞動密集型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)已陸續(xù)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，就業(yè)容量呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢，而河南就業(yè)容量依然十分有限，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度將進一步加大。

高校畢業(yè)生就業(yè)仍然面臨困難。近年來，河南應(yīng)屆高校畢業(yè)生人數(shù)保持在50萬左右。耿明齋說，高校畢業(yè)生總量大，為轉(zhuǎn)型升級儲備了大量人才，但當前河南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造高端崗位的速度遠低于畢業(yè)生數(shù)量的增速，適合畢業(yè)生的崗位仍然不足，兩者存在一定錯位。再加上部分高校專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)模式與企業(yè)需求脫節(jié)，導(dǎo)致部分大學(xué)生就業(yè)難這一“轉(zhuǎn)型中的煩惱”仍將持續(xù)。

創(chuàng)業(yè)激情仍未被點燃。李甄說，盡管社會和相關(guān)部門出臺許多政策引導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)，但從數(shù)字上看，河南的創(chuàng)業(yè)比例仍然較低。河南大學(xué)生創(chuàng)業(yè)占比不到1%，低于上海的4%、浙江的3%和全國平均水平的1.5%。雖然這與經(jīng)濟發(fā)展水平、社會文化氛圍有關(guān)，但與扶持創(chuàng)業(yè)的政策落實不到位也有較大關(guān)聯(lián)。

——保就業(yè)還需打出經(jīng)濟組合拳扎實提高就業(yè)服務(wù)水平

面對就業(yè)挑戰(zhàn)，一些干部和專家認為，解決就業(yè)問題還需從經(jīng)濟發(fā)展入手，針對河南的具體情況，未來應(yīng)打出一套經(jīng)濟組合拳。

耿明齋認為，河南經(jīng)濟的現(xiàn)狀是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平太低。截至2013年底，河南常住人口城鎮(zhèn)化率僅為44%左右，低于全國平均水平。

未來一段時間，河南要繼續(xù)以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展為抓手，大力招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。促進以產(chǎn)興城，依城促產(chǎn)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多就業(yè)崗位。通過農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市定居，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相互促進、良性互動、融合發(fā)展。

原河南省社科院院長喻新安認為，目前我國服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重僅為46.1%，與發(fā)達國家74%的平均水平相距甚遠，與中等收入國家53%的平均水平也有較大差距。而河南該項指標落后全國平均水平10個百分點。國際經(jīng)驗表明，三產(chǎn)的就業(yè)帶動效率高出二產(chǎn)20%-30%左右。因此，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是發(fā)揮河南的區(qū)位優(yōu)勢，大力推進物流、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，將有力拉動就業(yè)。

專家認為，做好“保就業(yè)”這一長久課題，除了把握經(jīng)濟社會發(fā)展的方向和重點之外，還需扎實提高社會的就業(yè)服務(wù)水平。具體來說，應(yīng)大力推進全民技能振興，切實提高勞動者就業(yè)能力；針對高校畢業(yè)生就業(yè)，一方面要加強高端崗位創(chuàng)造，積極改善用工需求，另一方面要積極推進高等教育改革，優(yōu)化人力資源供給；還應(yīng)完善扶持政策，積極引導(dǎo)、扎實幫扶、推動大眾創(chuàng)業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；針對就業(yè)困難群體，也需相關(guān)部門做好托底保障。