規(guī)范和鼓勵新興業(yè)態(tài)有序發(fā)展顯得尤為重要。

在移動互聯(lián)網(wǎng)技術與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展的背景下，我國出現(xiàn)了一種以平臺化和共享經(jīng)濟為特征的交通新業(yè)態(tài)，尤其是進入2014年以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)專車的快速發(fā)展，這種新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)出租車的矛盾更加突出。因此，應正確看待和妥善處理二者的沖突，規(guī)范和鼓勵新興業(yè)態(tài)有序發(fā)展顯得尤為重要。

共享模式帶來新機遇

“汽車共享”對優(yōu)化利用社會閑置資源，緩解城市交通擁堵有重要作用，在國內(nèi)外都引起關注和研究。其積極作用包括

第一是補充交通運力，優(yōu)化城市交通結構。未來城市的交通出行結構需要根據(jù)城市經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)結構、功能布局規(guī)劃、交通出行供需現(xiàn)狀等特征進行配置，并利用移動互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)社會汽車資源的共享，實現(xiàn)城市交通結構的優(yōu)化。

第二是減少私家車擁有量，節(jié)約社會資源。一項研究表明，每一輛共享汽車在歐洲可以減少4 到 10 輛私家車，在北美可以減少 6 到 23 輛私家車，在澳洲可以減少6到10輛私家車。據(jù)清華大學媒介調(diào)查實驗室《2014年移動出行白皮書》調(diào)查顯示，隨著專車移動出行服務的快速發(fā)展，我國2015年可以減少1000萬輛私家車上路行駛，預計城市日平均擁堵時間比2014年下降28.1%。

第三是降低碳排放量，保護自然環(huán)境。歐洲的研究表明，汽車共享服務可以大幅減少汽車行駛里程數(shù)。在歐洲每個汽車共享用戶大約會減少28%到45%的汽車行駛里程數(shù)，而北美汽車共享用戶平均會減少44%的汽車行駛里程數(shù)。汽車空載率每降低10%，能夠減少約364萬噸碳排放量，相當于3億棵樹的全年生態(tài)補償量。

第四是全新的商業(yè)模式，助推大眾創(chuàng)業(yè)。共享經(jīng)濟顛覆了企業(yè)所有與個人消費的產(chǎn)業(yè)模式，使每個人都可以同時成為消費者和生產(chǎn)者，而后者提供了產(chǎn)生收入的潛力。在2015年1月對滴滴專車司機的一個抽樣調(diào)查中，專車服務的出現(xiàn)創(chuàng)造了12.1%的全新就業(yè)機會(專車司機中有12.1%的人此前是沒有工作的)，并在一定程度上改善了司機的生存環(huán)境。根據(jù)滴滴的后臺大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前滴滴專車司機月收入超過3000以上的有10萬人，可以認為在短短的幾個月時間里，滴滴專車這個新業(yè)態(tài)創(chuàng)造了10萬個就業(yè)崗位，很好了實現(xiàn)了大眾創(chuàng)業(yè)。

第五是發(fā)揮技術優(yōu)勢，提供管理全新手段。多年來“黑車”屢禁不止，成為城市交通出行的詬病。而互聯(lián)網(wǎng)平臺利用大數(shù)據(jù)及信息技術，可以對車輛和司機進行科學管理，能較好的防范風險和保證服務質(zhì)量。以滴滴專車為例，首先對車輛和駕駛員準入有嚴格標準和要求；在車況、行駛里程、保險方面也有嚴格限制；對駕駛員駕齡、業(yè)務技能、專業(yè)素質(zhì)等方面也有統(tǒng)一標準和要求，為安全運營提供了必要條件。

新舊模式?jīng)_突不斷

國家現(xiàn)行立法已經(jīng)落后于技術變革而形成的新業(yè)態(tài)。目前各地用現(xiàn)有的出租車管理辦法、客運管理辦法來監(jiān)管專車這種互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，勢必產(chǎn)生矛盾和沖突。互聯(lián)網(wǎng)技術所支持的“合作交通”和“共享交通”的大趨勢，動搖了長期以來區(qū)分營業(yè)車輛和非營業(yè)車輛的法律基礎。這就產(chǎn)生了新的矛盾：即國家立法當初不存在互聯(lián)網(wǎng)交通新業(yè)態(tài)，也就沒有做出相應規(guī)定，目前的互聯(lián)網(wǎng)交通業(yè)態(tài)沒有明確的法律地位，國家法律已經(jīng)落后于現(xiàn)實經(jīng)濟和商業(yè)形態(tài)的發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)交通爭議的背后是各方利益的博弈、矛盾和沖突。交通部門認為，傳統(tǒng)出租車行業(yè)是存在許多問題，但之前承擔過社會責任，與互聯(lián)網(wǎng)專車為代表的新興業(yè)態(tài)融合要有個平穩(wěn)的過渡。這一點完全可以理解，但也折射出各方利益的矛盾和沖突：

一是消費者是互聯(lián)網(wǎng)交通的直接受益方，消費者享受到了更便捷且高質(zhì)量的出行服務，解決了長期以來打車難和被迫打“黑車”的問題；

二是出租車司機的利益受到一定影響，主要是互聯(lián)網(wǎng)專車的出現(xiàn)導致出租車載客量出現(xiàn)一定下降，這是市場競爭的自然結果；

三是出租車公司的利益受到一定影響，出租車載客量的下降必然會導致出租車公司受益的下降，這也是競爭的自然結果；

四是出租車牌照的擁有方利益受損最大，這些牌照擁有方既有公司也有個人，他們把牌照出售或授權出租公司使用，從中獲取巨額經(jīng)濟利益，屬于最大的既得利益者；

五是汽車共享模式的推出會使一些不會使用手機終端的乘客更難享受出租車服務。對出租車行業(yè)來說，維持現(xiàn)狀是不可持續(xù)的。

鼓勵和規(guī)范新興業(yè)態(tài)

在國家大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃”的背景下，新型的互聯(lián)網(wǎng)交通出行模式是大勢所趨。

第一，給予互聯(lián)網(wǎng)專車以合法地位，推動“互聯(lián)網(wǎng)+交通”等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)專車是“互聯(lián)網(wǎng)+交通”所產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)。新事物發(fā)展中遇到的問題，應通過更新的手段進行管理，創(chuàng)新的萌芽不應被陳舊的法規(guī)所扼殺。

第二，制定“互聯(lián)網(wǎng)專車”運營規(guī)范及服務標準。目前所遇到的問題，是可以通過制定相應的行業(yè)規(guī)范對市場行為進行管理而解決的。建議從以下五個方面入手，分別是：對經(jīng)營性資質(zhì)施行前置審批、對網(wǎng)絡平臺服務器規(guī)范使用以強化用戶隱私保護、制定服務細則保障專車行駛安全、要求經(jīng)營主體承擔報稅義務和制定專車司機服務標準。

第三，妥善協(xié)調(diào)好各方利益的平衡，引導出租車行業(yè)優(yōu)化結構、轉(zhuǎn)型升級。對于利益受損的出租車司機和出租公司，應當采取增量改革的辦法，讓互聯(lián)網(wǎng)專車和出租車共同做大市場蛋糕，使出租車司機和出租公司享受到市場擴大后的成果。互聯(lián)網(wǎng)專車為代表的互聯(lián)網(wǎng)交通新業(yè)態(tài)利用互聯(lián)網(wǎng)化的增值服務，滿足運輸市場高品質(zhì)、多樣化、差異性的需求，促進出租車行業(yè)向“出行基礎服務+增值服務”的互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)方向發(fā)展。

第四，規(guī)范經(jīng)營管理，維護市場競爭環(huán)境。互聯(lián)網(wǎng)專車行業(yè)的健康發(fā)展離不開公平的市場競爭環(huán)境，通過設置公平的市場準入標準、及時處理經(jīng)營中出現(xiàn)的違規(guī)行為等手段，保證境內(nèi)境外企業(yè)統(tǒng)一的經(jīng)營標準，維護公平的市場競爭環(huán)境。

第五，繼續(xù)鼓勵互聯(lián)網(wǎng)拼車和P2P租車，同時規(guī)范其健康發(fā)展。國家在今后出臺的政策中應當繼續(xù)鼓勵互聯(lián)網(wǎng)拼車的發(fā)展，同時規(guī)范其健康發(fā)展，防止出現(xiàn)以拼車名義和個人租車從事營利性經(jīng)營，加強對拼車平臺和P2P租車平臺的監(jiān)管，保障拼車雙方和租車雙方的合法權益，保障人們的人身和財產(chǎn)安全。