導讀：《經(jīng)濟學人》最新一期封面文章稱，墨西哥集現(xiàn)代化與貧窮于一體，所有新興市場國家都可從中獲得教訓：一是城市化不能太集中，二是道路基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，三是非正式經(jīng)濟的“轉(zhuǎn)正”。

“在建立法治的過程中，頭五百年是最艱難的，”英國前首相戈登-布朗揶揄道。從過去二十年來的很多時間看，布朗這話雖難聽但卻不無道理。受中國發(fā)展形勢和強勁貿(mào)易、資本流入鼓舞，再加上大談新興資產(chǎn)階級和底層10幾億人民的龐大市場，人們很容易忘記貧窮落后國家富強是如何艱難的老生常談，天真地以為新興市場國家一定會像韓國、中國臺灣等“亞洲四小龍”一樣走上富強道路。

隨著新興市場經(jīng)濟增速下降，近來這種新興市場發(fā)展觀破滅。中國是很多國家依傍的火車頭，但其經(jīng)濟發(fā)展正在放慢。俄羅斯、南非和巴西經(jīng)濟掉頭向下，本國貨幣隨著大宗商品價格的每一次下降應(yīng)聲而跌，并且無疑會因美聯(lián)儲加息而進一步走弱。新興市場貿(mào)易增速不及全球GDP增速的趨勢似乎短期內(nèi)不能反轉(zhuǎn)。所有這些都顯得“亞洲四小龍”走過的道路似乎更加是個例外。

墨西哥的發(fā)展模式更加現(xiàn)實。這個國家利用自己的可觀優(yōu)勢打造了一片片現(xiàn)代化地區(qū)，但卻罕見地未能消除全國性貧困。它的遺憾部分在于具體政策，但同時也反映了所有新興市場國家面臨的困難。

墨西哥目前還有大量需要爭取的目標。它的經(jīng)濟與美國而非中國相聯(lián)系：一周的對美出口超過一年的對華出口。曾經(jīng)依賴石油的墨西哥有著拉丁美洲規(guī)模最大、最復雜的工業(yè)基礎(chǔ)，汽車出口量超過除德國、日本和韓國之外的任何國家。二十多年來它的宏觀經(jīng)濟管理正規(guī)得無可指摘。最近它又向私人投資開放石油業(yè)，對私人壟斷進行處理。一個充滿活力的中產(chǎn)階級沿著從美國邊境到墨西哥城的工業(yè)走廊發(fā)展起來。它的政局也基本穩(wěn)定。

然而盡管經(jīng)過幾十年的改革——有時半心半意有時完全停滯，墨西哥仍然未能彌合一個全球化的少數(shù)群體與涅托總統(tǒng)所謂“貧窮落后”廣大人民之間的差距。自1994年加入《北美自由貿(mào)易協(xié)定》以來，墨西哥人均收入年增速只有1%。大約一半的人口仍然深陷貧困，另有1/4存在返貧風險。警察、法院、政治家本應(yīng)關(guān)心邊緣群體，但他們卻目無法紀、貪腐橫行、爾虞我詐。

墨西哥的雙重性表明，正確的宏觀經(jīng)濟政策只是國家繁榮富強的必要條件但并非充分條件。它仍然面臨的困難可以警示他國。第一個也是最容易吸取的教訓是城市化集中。城市向人們提供農(nóng)村沒有的發(fā)展機會：比如亞洲每周大約有12萬人奔向城市。然而除非城市能夠提供交通、電力、衛(wèi)生和安全保障，否則它們?nèi)圆荒馨l(fā)揮人們的經(jīng)濟潛力。暴力、毒品相關(guān)犯罪充斥著城市人居住的貧民窟。在南非，貧民窟居民因公共交通不足而被迫乘坐昂貴的小巴去上班。巴基斯坦和菲律賓的城市飽受停電困擾。貧民窟應(yīng)該是每一位現(xiàn)代主義者工作的重中之重，因為大部分人住在這里，工作、教育和技術(shù)唾手可得。

第二個教訓是基礎(chǔ)設(shè)施——不僅是城市的基礎(chǔ)設(shè)施——的重要性。墨西哥現(xiàn)代經(jīng)濟的很多基礎(chǔ)是在百年前奠定的，工業(yè)中心地帶通過公路和鐵路網(wǎng)與港口和北部邊境相連，國家被分割成條塊狀。集中化造成大量異常現(xiàn)象：海濱度假勝地常常要在距海幾百公里遠的墨西哥市超市購買海產(chǎn)品。然而把全國各部分連成一體并非易事，這既要求投資者愿意承擔風險，又需要政治家準備改善現(xiàn)狀。比如在印度，開展大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的計劃因?qū)ν恋氐臓幊澈腿狈﹂L期融資而受阻。

墨西哥的第三個教訓是必須把非正式經(jīng)濟“轉(zhuǎn)正”。未注冊小公司為大部分勞動力提供了就業(yè)，但卻被銀行排斥，害怕稅務(wù)人員找上門。這使國內(nèi)經(jīng)濟很受傷。過去十五年中，雖然墨西哥最大規(guī)模的公司生產(chǎn)率年增長5.8%，規(guī)模最小的公司卻每年卻下跌6.5%。這一問題在墨西哥街邊小攤充斥的Changarros很普遍，就像店鋪林立的印度只有2%的食雜零售店是正規(guī)軍。為稅務(wù)人員提供商戶數(shù)字蹤跡的電子發(fā)票，以及讓窮人擺脫現(xiàn)金經(jīng)濟的移動銀行都可以帶來良好效果。

不過非正規(guī)公司普遍存在導致了最后一個教訓——誠信普遍缺乏的腐蝕效應(yīng)。沒有強制性的法律和合同，沒有讓納稅有所值的公共服務(wù)，政府又不為國家利益服務(wù)，那么多數(shù)人唯一可依賴的組織就是家庭。正如布朗所說，建立使人們互相信任進行正常交易的制度需要幾代人的時間。不過這樣并非不可能，從墨西哥、巴西央行和南非稅務(wù)機關(guān)目前的信心可見一斑。

甚至最果斷的改革家也不能迅速解決所有這些問題。除了少部分國家，通向繁榮富強的道路艱巨而漫長，這是雙重性墨西哥不太美妙的一個啟示。不過墨西哥的成就也顯示了這樣的道路的確存在。即便要幾十年才能獲得可觀成就，堅持不懈終將有收獲。