“少子化”乃人口發(fā)展的“元問(wèn)題”

歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，“少子化”問(wèn)題實(shí)乃人口發(fā)展的“元問(wèn)題”，很多其他問(wèn)題由此引發(fā)，所以帶有根本性意義。這是因?yàn)閺娜丝诘纳鼩v程出發(fā)，人口是遞進(jìn)式加替換式發(fā)展的，角色、力量和價(jià)值均會(huì)發(fā)生規(guī)律性變化，恰似長(zhǎng)江后浪推前浪，長(zhǎng)江換舊浪。如果說(shuō)0-14歲的少兒人口是朝陽(yáng)人口、希望人口和潛力人口，那么15-59或64歲的勞動(dòng)適齡人口是活躍人口和實(shí)力人口，是可以有最大價(jià)值產(chǎn)出的貢獻(xiàn)人口，而60歲或65歲及以上的老年人口則是夕陽(yáng)人口和余力人口。人口更替(遞進(jìn)式加替換式發(fā)展)規(guī)律表明，如果沒(méi)有少兒人口的成長(zhǎng)和替代，勞動(dòng)年齡人口就成了無(wú)源之水、無(wú)本之末。2012年以后中國(guó)勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始出現(xiàn)大規(guī)模減少，就是人口少子化遠(yuǎn)期效應(yīng)的一個(gè)信號(hào)、一種表現(xiàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)15至59歲的勞動(dòng)適齡人口為9.37億人，比上年減少345萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?9.2%，比上年末下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。 這是中國(guó)勞動(dòng)適齡人口在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里首次出現(xiàn)下降，而且今后將會(huì)持續(xù)減少。這是一個(gè)令人不安的人口前景。

傳統(tǒng)的人口治理思路根植于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和思維，這就是通過(guò)控制生育、減少出生增量來(lái)達(dá)到控制與減少人口總量的目的。但為什么要對(duì)哪怕是世界第一的“人口總量”那么害怕和擔(dān)憂，卻找不到可以說(shuō)服人的理由。所謂人均理論，其片面性和牽強(qiáng)性連支持者也心知肚明，不好意思再繼續(xù)傳播和說(shuō)教。強(qiáng)制性計(jì)劃生育是集權(quán)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。所以，從歷史的眼光看，中國(guó)其實(shí)早在20世紀(jì)90年代初期就應(yīng)該恢復(fù)自然、自由和自主的生育生態(tài)，從人口增長(zhǎng)的內(nèi)在規(guī)律看，1990年也是人口內(nèi)在自然增長(zhǎng)率從正轉(zhuǎn)負(fù)的歷史拐點(diǎn)。

歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，“少子化”問(wèn)題實(shí)乃人口發(fā)展的“元問(wèn)題”，很多其他問(wèn)題由此引發(fā)

“少子化”與“老齡化”

少子化由來(lái)已久，且將持續(xù)發(fā)展。從20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)少兒人口比重不斷下降，老年人口比重不斷上升。1982年第三次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，0-14歲人口占33.60%，65歲及以上人口占4.9%；1990年第四次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，0-14歲人口占27.70%，65歲及以上人口占5.6%；2000年第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，0-14歲人口占22.90%，65歲及以上人口占7.0%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，0-14歲人口的比重下降6.3個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.87個(gè)百分點(diǎn)。同1982年普查數(shù)據(jù)比較，0-14歲人口比重下降了17個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)一半，這是非常驚人的變化，與此同時(shí)，65歲及以上人口比重上升了3.87個(gè)百分點(diǎn)。兩相比較，少子化的速度超過(guò)了老齡化，說(shuō)明中國(guó)人口發(fā)展的潛力被大大削弱，中國(guó)人口自身的可持續(xù)發(fā)展堪憂。中國(guó)已經(jīng)不可救藥地掉進(jìn)了“少子老齡化陷阱”或者說(shuō)“超低生育率陷阱”。確切地講，在一胎化政策下出現(xiàn)的獨(dú)一無(wú)二的“獨(dú)子高齡化”問(wèn)題將長(zhǎng)期困擾中國(guó)社會(huì)，帶來(lái)極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

然而，僅僅將少子化看作是老齡化原因之一是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。“少子化”的危機(jī)有別于“老齡化”，這兩個(gè)問(wèn)題彼此聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立。龐大的人口總量和快速的人口老齡化將人口少子化問(wèn)題完全淹沒(méi)和遮蔽了，不完整的甚至是錯(cuò)誤的人口問(wèn)題觀將導(dǎo)向片面的甚至是本末倒置的人口治理。 如果說(shuō)少子化是人口之本，那么老齡化是人口之末。少子化關(guān)乎人口的生機(jī)和活力問(wèn)題，老齡化則彰顯人口的負(fù)擔(dān)和保障問(wèn)題。不遏止少子化，老齡化將陷入無(wú)解困境。少兒人口是潛力人口、朝陽(yáng)人口和希望人口，具有人口的生育潛力、支撐潛力和創(chuàng)造潛力。比較而言，老年人口則是余力人口、夕陽(yáng)人口和負(fù)擔(dān)人口，潛力隨著時(shí)間的推延而減少。年輕人口是一國(guó)最重要的資產(chǎn)。

少子化日積月累的危機(jī)尚未被深刻認(rèn)識(shí)。中國(guó)要深切關(guān)注“人口態(tài)勢(shì)”，而不僅僅是“人口現(xiàn)狀”。“人口態(tài)勢(shì)”能夠幫助我們打開(kāi)歷史視野，樹(shù)立人口發(fā)展、人口問(wèn)題的大歷史觀，由此獲得人口少子化的憂患意識(shí)。少子化是人口發(fā)展的釜底抽薪，過(guò)了某個(gè)拐點(diǎn)，就是人口自殺的開(kāi)始。少子化過(guò)程存在著自發(fā)性機(jī)制和干預(yù)性機(jī)制。現(xiàn)有體制的個(gè)性充分說(shuō)明了“權(quán)力集中”的危害，強(qiáng)制一胎化之所以大行其道，根本原因在于公權(quán)力過(guò)于強(qiáng)大，強(qiáng)大的公權(quán)力壓制了弱小的私權(quán)利。

中國(guó)的人口老齡化有一個(gè)和“未富先老”一樣重要的特點(diǎn)，就是“未備先老”

少子化帶來(lái)的其他問(wèn)題

少子化不僅會(huì)帶來(lái)少子老齡化(底部老齡化和蹺蹺板效應(yīng))，2014年9月24日公布的《中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)計(jì)：2020-2030年間，全國(guó)老年人口平均子女?dāng)?shù)將下降到2個(gè)以下，城鎮(zhèn)老年人口的平均子女?dāng)?shù)不到1個(gè)。未來(lái)，空巢老年人口比例預(yù)計(jì)將突破70%。 而且，少子化會(huì)帶來(lái)其他嚴(yán)峻問(wèn)題。

其一，年輕人口持續(xù)虧損。從“老齡化社會(huì)”(the aging society)轉(zhuǎn)型到“老齡社會(huì)”(the aged society)和“高齡社會(huì)”(the super-aged society)之后，無(wú)論宏觀和微觀，老年人口都嚴(yán)重缺乏年輕人口的生產(chǎn)性、服務(wù)性和依靠性支撐。中國(guó)的人口老齡化有一個(gè)和“未富先老”一樣重要的特點(diǎn)，就是“未備先老”，所謂“未備”不僅表現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)體系、養(yǎng)老保障體系等沒(méi)有準(zhǔn)備好，也包括極其重要卻在龐大人口總量的表象下常常被忽視的年輕人力資源儲(chǔ)備的不足上。我們必須認(rèn)識(shí)到，僅僅有錢不足以保障老年人的需要，還必須有強(qiáng)大的年輕人力資源的支撐，包括創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的人力，也包括為老年群體提供服務(wù)的人力。不久的將來(lái)，中國(guó)將為“年輕人口戰(zhàn)略性儲(chǔ)備不足”而追悔不已。

其二，少兒人口的代際減少意味著人口三大潛力將受到嚴(yán)重?fù)p害。0-14歲人口的生育潛力、支撐潛力和創(chuàng)造潛力將在成年階段表達(dá)出來(lái)。 中國(guó)的人口生育政策不是說(shuō)應(yīng)該什么時(shí)候放的問(wèn)題，而是從一開(kāi)始就應(yīng)該做適中適度、合情合理的定位，最初就可以有更好的選擇。再遲疑不決，只能雪上加霜，帶來(lái)更多的人口風(fēng)險(xiǎn)、人口失衡、人口負(fù)債，而不會(huì)有任何好處。在嚴(yán)峻的人口形勢(shì)下，理想的選擇是公民自主負(fù)責(zé)生育和國(guó)家鼓勵(lì)優(yōu)化生育的結(jié)合，全面放開(kāi)二胎只是一個(gè)過(guò)渡點(diǎn)和平衡點(diǎn)，實(shí)際上80后、90后的意愿生育率在高撫養(yǎng)成本的壓力下已經(jīng)達(dá)到超低生育水平，僅僅放開(kāi)二胎也不可能使生育率有明顯回升，達(dá)到“近更替水平生育率”(TFR=1.8-2.5)。此外，大量獨(dú)生子女空巢家庭、痛苦家庭和困難家庭則需要國(guó)家建構(gòu)起貼心關(guān)懷、真誠(chéng)服務(wù)和福利保障的政策和制度體系才能體現(xiàn)以人為本、以民為貴的倫理要求。

其三，有朝一日，老齡化比重超過(guò)少子化，形成危險(xiǎn)的倒金字塔人口結(jié)構(gòu)，人口關(guān)系傾斜、失衡甚至斷裂。嚴(yán)重的少子化(0-14歲少兒人口比重低于18%)將使人口失去平衡能力、發(fā)展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。六普數(shù)據(jù)顯示，2010年少兒人口比重下降到16.6%。微觀上，一些獨(dú)生子女因?yàn)榫蛯W(xué)、就業(yè)或者婚姻離開(kāi)自己的父母，造成“老年空巢”和“贍養(yǎng)脫離”，兒女養(yǎng)老有心無(wú)力，家庭養(yǎng)老形同虛設(shè)。宏觀上，護(hù)理人員、家政人員短缺以及普遍的用工荒已經(jīng)從不同的方面證實(shí)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“劉易斯拐點(diǎn)”的到來(lái)。

其四，生育的獨(dú)子化帶來(lái)人口的少子化，中國(guó)人口的少子化已經(jīng)形成強(qiáng)大的“人口慣性”，這是最可怕的。經(jīng)過(guò)計(jì)劃生育長(zhǎng)達(dá)幾十年的片面宣傳，一代又一代生育觀被嚴(yán)重扭曲，一元化的只生一個(gè)孩子被認(rèn)為是“正常”的選擇。年輕一代身上的生育信仰和生育責(zé)任大大弱化甚至蕩然無(wú)存，這意味著今后即使鼓勵(lì)生育，響應(yīng)者也將寥寥。中國(guó)早已經(jīng)掉入內(nèi)生性的超低生育率陷阱，而且越陷越深，對(duì)潛藏的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)渾然不覺(jué)，反倒為取得的“成績(jī)”沾沾自喜。不客氣地說(shuō)，少子化的不斷深化將有導(dǎo)致大國(guó)衰落的危險(xiǎn)。

人口是國(guó)家真正意義上的“血肉長(zhǎng)城”，持續(xù)的超低生育率態(tài)勢(shì)無(wú)異于自毀“長(zhǎng)城”

讓計(jì)劃生育回歸“家庭計(jì)劃”的本意

人口是國(guó)家真正意義上的“血肉長(zhǎng)城”，持續(xù)的超低生育率態(tài)勢(shì)無(wú)異于自毀“長(zhǎng)城”。放眼歷史的長(zhǎng)河，也許過(guò)不了多久，中國(guó)將興起一場(chǎng)人口學(xué)意義的民族救亡運(yùn)動(dòng)。“復(fù)興中華人口“將成為時(shí)代的最強(qiáng)音。計(jì)劃生育也終將回歸“家庭計(jì)劃“的本意。

走筆至此，我以一首自填新詞《蝶戀花·人口之憂》表達(dá)一個(gè)中國(guó)人的思考和憂患，作為本文的結(jié)尾：

中華人口幾多愁，危難長(zhǎng)留，少子難回首。不堪良謀付水流，浩思難收獨(dú)上樓。萬(wàn)里霜天無(wú)盡頭，殘照當(dāng)樓，問(wèn)蒼天何憂。夕陽(yáng)歸去空巢后，晚風(fēng)蕭瑟心上秋。

(作者為北京大學(xué)人口研究所教授)

4月23日，天則經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主席張曙光發(fā)布“2014年第1季度宏觀經(jīng)濟(jì)分析”報(bào)告，1季度GDP增長(zhǎng)7.4%，穩(wěn)中回落，距政府目標(biāo)相差0.1個(gè)百分點(diǎn)，是轉(zhuǎn)向中速增長(zhǎng)后不錯(cuò)的結(jié)果，形勢(shì)沒(méi)有一些人想象的嚴(yán)重，政策調(diào)整不應(yīng)簡(jiǎn)單加投資，而應(yīng)主要解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，借以穩(wěn)增長(zhǎng)。M2增幅降低與互聯(lián)網(wǎng)金融分流銀行存款有關(guān)，其增長(zhǎng)率大于GDP和CPI增速之和的幅度與歷史數(shù)據(jù)相合，不意味著債務(wù)緊縮的形成，更不應(yīng)當(dāng)借機(jī)限制互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展。財(cái)政在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代國(guó)家治理中相當(dāng)重要，政府集中財(cái)力過(guò)多，財(cái)政結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，再加上國(guó)企的巨大規(guī)模和強(qiáng)力擴(kuò)張，說(shuō)明政府在資源配置中起決定作用，需要下決心削減和調(diào)整，方能推進(jìn)市場(chǎng)化改革的前進(jìn)。