防范國(guó)有資產(chǎn)流失、防止企業(yè)內(nèi)部人控制，是本輪國(guó)企改革的一個(gè)重點(diǎn)。11月10日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布了國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》).

國(guó)企改革方案配套文件繼續(xù)出臺(tái)。

防范國(guó)有資產(chǎn)流失、防止企業(yè)內(nèi)部人控制，是本輪國(guó)企改革的一個(gè)重點(diǎn)。11月10日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布了國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》).

《意見(jiàn)》提出五類(lèi)16項(xiàng)監(jiān)督措施，具體涉及：著力強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)外部監(jiān)督，實(shí)施信息公開(kāi)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)損失和監(jiān)督工作責(zé)任追究，加強(qiáng)監(jiān)督制度和能力建設(shè)等。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委經(jīng)濟(jì)研究中心副主任彭建國(guó)在接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示，“《意見(jiàn)》發(fā)布意義很大，原來(lái)總的指導(dǎo)意見(jiàn)(指《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》)把基本原則、大的方向指明了，但是落地到實(shí)處就要靠配套文件。而此次《意見(jiàn)》的發(fā)布就是通過(guò)四個(gè)方面的監(jiān)督編織了一張防止國(guó)有資產(chǎn)流失的安全網(wǎng)。”

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦則認(rèn)為，“此次《意見(jiàn)》發(fā)布最大特點(diǎn)是走出過(guò)去改革中‘一放就亂、一管就死’的怪圈，尤其在市場(chǎng)化改革的今天，企業(yè)擁有了越來(lái)越大的自主權(quán)，‘管’和‘放’的結(jié)合就尤為重要”。

監(jiān)事會(huì)由虛變實(shí)

《意見(jiàn)》注重在監(jiān)督上下足功夫，“是在總結(jié)過(guò)去歷史經(jīng)驗(yàn)、立足體制、機(jī)制形成的文件。”李錦認(rèn)為。

如在強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督上，《意見(jiàn)》要求完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化董事會(huì)、企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)、企業(yè)職工民主、企業(yè)黨組織四個(gè)企業(yè)主體的監(jiān)督作用。

李錦對(duì)此表示，“很明顯的變化比如突出監(jiān)事會(huì)的職責(zé)加強(qiáng)，以前監(jiān)事會(huì)都是虛的，現(xiàn)在由虛變實(shí)。”

彭建國(guó)也認(rèn)為，“企業(yè)職工往往對(duì)企業(yè)最為了解，《意見(jiàn)》提出的企業(yè)職工民主監(jiān)督就提供了很好的監(jiān)督保障”。

除了企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督，《意見(jiàn)》在切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)外部監(jiān)督上也頗具看點(diǎn)，其中提出完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督，堅(jiān)持出資人管理和監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，健全規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作、防止流失的制度，加大對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。

“這相當(dāng)于抓住一個(gè)出資人，就抓住了企業(yè)容易出問(wèn)題的改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購(gòu)、投招標(biāo)、物資采購(gòu)五個(gè)重要環(huán)節(jié)。”李錦對(duì)此解讀稱(chēng)。

外部監(jiān)督還包括：加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督；健全國(guó)有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督體系，完善國(guó)有企業(yè)審計(jì)制度；進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察和巡視的監(jiān)督作用；建立高效順暢的外部監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效能。

事實(shí)上，在兩名專(zhuān)家的理解中，實(shí)施信息公開(kāi)、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督也是外部監(jiān)督的一個(gè)重要方面。

《意見(jiàn)》要求推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)重大信息公開(kāi)，建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管重大信息公開(kāi)制度；切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，重視各類(lèi)媒體的監(jiān)督，暢通社會(huì)公眾的監(jiān)督渠道，發(fā)揮其第三方獨(dú)立監(jiān)督作用。

“只有發(fā)揮企業(yè)黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、企業(yè)職工民主四個(gè)主體的內(nèi)部監(jiān)督、企業(yè)出資人的監(jiān)督、外來(lái)監(jiān)事會(huì)的外來(lái)監(jiān)督和黨政部門(mén)其他的監(jiān)督，包括審計(jì)、紀(jì)委等方面的監(jiān)督，才能更好編織防止國(guó)有資產(chǎn)流失的安全網(wǎng)。”彭建國(guó)說(shuō)。

國(guó)有資產(chǎn)流失標(biāo)準(zhǔn)未明

除了在監(jiān)督方面提出措施，《意見(jiàn)》還提出加大對(duì)國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究力度，要求綜合運(yùn)用組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰、禁入限制、紀(jì)律處分和追究刑事責(zé)任等手段，依法查辦違規(guī)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)重大損失的案件，嚴(yán)厲懲處侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guó)有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為。對(duì)國(guó)有企業(yè)違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題突出、造成重大國(guó)有資產(chǎn)損失的，嚴(yán)肅追究企業(yè)黨組織的主體責(zé)任和企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任。建立完善國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究典型問(wèn)題通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的警示教育。

值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》提出要完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督法律制度，制定出臺(tái)防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失條例。

李錦表示，“(《意見(jiàn)》中)防止國(guó)有資產(chǎn)流失沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，怎么樣才算國(guó)有資產(chǎn)流失，現(xiàn)在要等防止國(guó)有資產(chǎn)流失條例出來(lái)。”