“十三五”期間的GDP增速目標可能會定得比6.5%高。11月9日，在國務院新聞辦就“十三五”規劃建議有關情況舉行的吹風會上，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民強調，6.5%并不是“十三五”期間經濟增速的目標本身，而是制定目標的基礎，未來五年的目標要到明年3月份全國人大來確定。

“十三五”期間的GDP增速目標可能會定得比6.5%高。11月9日，在國務院新聞辦就“十三五”規劃建議有關情況舉行的吹風會上，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民強調，6.5%并不是“十三五”期間經濟增速的目標本身，而是制定目標的基礎，未來五年的目標要到明年3月份全國人大來確定。

而對于城鎮化涉及的戶籍制度改革會不會對城市容量造成壓力，楊偉民表示，容量不是問題，利益才是關鍵問題。

“十三五”GDP增速目標

要等明年3月確定

根據11月3日新華網發布的中國國家主席習近平就《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》起草的有關情況的說明，6.5%這個數字的來源是根據到2020年國內生產總值和城鄉居民收入翻番這一目標測算出的經濟年均增長底線。

國家發改委規劃司司長徐林近日在“新供給2049戰略圓桌會”上給出了更為精確的說法：“照目前的測算，如果今年增長6.9%，要實現翻番目標，未來五年年均經濟增長速度必須在6.543%。如果今年能實現7%的增長，我們算了一下增速大概是6.523%，這是實現翻番的最底線要求。”

楊偉民特別指出，6.523%是一個測算的依據，并不是一個目標。“按照程序，中央提出建議，最后國務院提出規劃綱要，報明年3月份召開的全國人民代表大會審議通過。”但他同時表示，目標肯定會充分考慮到實現翻番的要求和6.5%的底線。

城鎮化：

城市容量不是問題

楊偉民還重點談了城鎮化涉及的深化戶籍改革的問題。他表示，現在的城鎮化率雖然已經達到55%，但質量不高。最主要體現在現有的城鎮7.5億常住人口中有2.5億左右的人沒在城鎮落戶。楊偉民認為，只能到城市打工、經商、就業，但不能在城鎮落戶的城鎮化模式在全局上制約著中國經濟增長。

對于城市容納力有限，人口大規模遷入城市會不會加重城市負擔壓力的問題，楊偉民的回答是：“容量不是問題。”他認為，關鍵在于各地區思想上認識不夠，并牽涉到利益問題。

“過去我們的城鎮化往往是要地不要人，要土地建設指標。但是人進來以后是要提供公共服務的。這次提出來兩掛鉤，一個是建設用地增量要和人口落戶數量掛鉤，通俗點說，人口進來多的地方，落戶多了就多給你地；再有，財政轉移支付要和市民化掛鉤，落戶多，意味著義務教育、醫療等政府支出要多。”楊偉民說，財政轉移支付和市民化掛鉤，將解決利益問題。

調整分稅制

財稅改革也是會上的重點話題之一。楊偉民說，財稅改革會進一步強調建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央的事權和支出責任，調動各方面積極性。

“要考慮稅種的屬性，進一步理順中央和地方的收入劃分，過去是實行分稅制，比如增值稅，中央多少、地方多少，但是未來可能會改變這種分稅模式，而是中央拿什么稅、地方拿什么稅，省一級政府拿什么稅、市縣政府拿什么稅，也可以說是分稅制，但是按稅種分，而不是按稅率分，不是把稅率切割幾塊來劃分稅。”楊偉民介紹。

楊偉民還表示，過去地方財力比較有限，建設相當大程度上依靠土地財政和房地產開發。而現在房地產進入到調整階段以后，地方相應的收入大幅度減少，建設資金來源就成問題了。“所以，今后如果稅種劃清楚了，地方有穩定的稅收了，就可以保障相應的基本公共服務支出，同時也能夠保障社會管理方面的支出，能夠更好地體現社會公平。”

楊偉民說，下一步還需要進一步研究具體怎么推動相應的改革，而房地產稅的改革需要和整個稅制的調整和改革，包括下一步深化住房制度的改革相匹配，需要統籌考慮。