【兩部委解讀失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄】據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站10日消息，由國家發(fā)展改革委和國家工商總局牽頭，中央文明辦、最高人民法院、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務部、文化部、衛(wèi)生計生委、人民銀行、國資委、海關總署、稅務總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、旅游局、國家網(wǎng)信辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、鐵路局、民航局、郵政局、文物局、全國總工會聯(lián)合簽署的《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》(簡稱《備忘錄》)，近日已印發(fā)實施。11月10日，國家發(fā)展改革委、國家工商總局聯(lián)合召開媒體通氣會，介紹《備忘錄》有關情況。國家發(fā)展改革委秘書長李樸民主持會議，并與國家工商總局企業(yè)監(jiān)管局局長馬夫一起，通報有關情況。

據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站10日消息，由國家發(fā)展改革委和國家工商總局牽頭，中央文明辦、最高人民法院、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務部、文化部、衛(wèi)生計生委、人民銀行、國資委、海關總署、稅務總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、旅游局、國家網(wǎng)信辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、鐵路局、民航局、郵政局、文物局、全國總工會聯(lián)合簽署的《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》(簡稱《備忘錄》)，近日已印發(fā)實施。11月10日，國家發(fā)展改革委、國家工商總局聯(lián)合召開媒體通氣會，介紹《備忘錄》有關情況。國家發(fā)展改革委秘書長李樸民主持會議，并與國家工商總局企業(yè)監(jiān)管局局長馬夫一起，通報有關情況。

《備忘錄》共整合形成了三大類90項具體措施，明確了聯(lián)合懲戒的范圍、對象、懲戒措施、責任部門，規(guī)定了協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的具體實施方式和信息反饋通報機制。懲戒的法律法規(guī)及政策依據(jù)充分，操作程序具體，可操作性強，有利于各相關部門組織落實，形成工作合力，對失信當事人形成強大震懾。

《備忘錄》明確的聯(lián)合懲戒對象為違背市場競爭準則和誠實信用原則，存在侵犯消費者合法權益、制假售假、未履行信息公示義務等違法行為，被各級工商行政管理、市場監(jiān)督管理部門(簡稱“工商行政管理部門”)吊銷營業(yè)執(zhí)照、列入經(jīng)營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單，并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上予以公示的企業(yè)及其法定代表人(負責人)，以及根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定對企業(yè)嚴重違法行為負有責任的企業(yè)法人和自然人股東、其他相關人員(簡稱“當事人”)。此外，其他簽署部門在履行法定職責過程中記錄的，依據(jù)法律法規(guī)應予以限制或實施市場禁入措施的嚴重違法失信企業(yè)和個人，屬于失信當事人范圍的，也應納入聯(lián)合懲戒范圍。

《備忘錄》提出的聯(lián)合懲戒措施可以分為兩大類。一類是工商行政管理部門根據(jù)其他行業(yè)主管部門提供的本領域內失信當事人信息，采取市場準入和任職資格限制，責令當事人限期辦理變更、注銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照等懲戒措施；另一類是工商行政管理部門以外的其他簽署部門根據(jù)工商行政管理部門提供的失信信息，依法在本領域內對其經(jīng)營活動采取的聯(lián)合懲戒措施，共18項，包括限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務、限制擔任證券公司、基金管理公司、期貨公司董事、監(jiān)事和高級管理人員、融資授信限制、限制部分高消費行為、限制取得政府供應土地、限制參與政府采購活動、限制參與工程招投標、限制成為海關認證企業(yè)、限制證券期貨市場部分經(jīng)營行為、禁止受讓收費公路權益、限制取得安全生產(chǎn)許可證、限制取得政府資金支持、限制企業(yè)債券發(fā)行、限制取得生產(chǎn)許可、列為檢驗檢疫失信企業(yè)、限制獲得相關榮譽、通過主要新聞網(wǎng)站向社會公布、其他聯(lián)合懲戒措施等。

此次簽署的備忘錄共有四個特點。一是懲戒措施多。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章，對嚴重違法失信企業(yè)實施協(xié)同監(jiān)管、信息共享與聯(lián)合懲戒的情況，進行了匯總、梳理，共整合形成了90項具體措施。懲戒措施之多在部門聯(lián)合實施市場監(jiān)管歷史上是少見的。二是懲戒力度大。在信用信息共享基礎上，原來由一個部門在一個領域對失信當事人實施懲戒，現(xiàn)在變?yōu)橛啥鄠€部門在多個領域對失信當事人共同實施聯(lián)合懲戒。實施懲戒的部門多達

38個。懲戒的對象既包括失信企業(yè)，也包括與其相關的法人、負責人及其他相關人員等自然人。可以說，懲戒的范圍廣、力度大。三是影響范圍廣。由38個職能部門對工商領域失信當事人共同實施聯(lián)合懲戒，懲戒范圍包括安全生產(chǎn)、旅行社經(jīng)營、國有企業(yè)監(jiān)督管理、飼料及獸藥經(jīng)營、食品藥品經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營及娛樂場所經(jīng)營等30多個重點領域，涉及企業(yè)多，覆蓋了全國省、市、縣多個行政層級，具有強大的社會影響力。四是雙向懲戒。此次簽署的《備忘錄》，聯(lián)合懲戒機制是雙向的。工商行政管理部門與其他簽署部門，通過全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺等信息化設施實現(xiàn)企業(yè)失信信息的共享交換。在此基礎上，雙方根據(jù)對方提供的企業(yè)失信信息分別在本領域內依法依規(guī)對失信企業(yè)及相關人員實施懲戒，不斷構建聯(lián)合懲戒工作的信息化聯(lián)絡反饋機制。

《備忘錄》規(guī)定，建立懲戒效果定期通報機制，各部門要定期將聯(lián)合懲戒措施的實施情況通報給國家發(fā)展改革委和國家工商總局。