國(guó)家發(fā)改委下發(fā)討論稿，計(jì)劃在未來(lái)5年逐步下調(diào)光伏發(fā)電和陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。初步方案是將一類/二類/三類資源區(qū)的光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)從2015年的人民幣0.9/0.95/1.0元每千瓦時(shí)下調(diào)至2020年的0.72/0.80/0.90元每千瓦時(shí)，隱含年降幅為2-4%。新政策將于2016年1月1日起執(zhí)行。

中投顧問(wèn)董事、研究總監(jiān)郭凡禮表示，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)正面臨“內(nèi)憂外患”的尷尬處境。一方面，4月起全國(guó)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)平均每千瓦時(shí)約2分錢，全國(guó)工商業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)下調(diào)約1.8分錢，給新能源發(fā)電帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力；另一方面遲遲不到位的發(fā)電端補(bǔ)貼資金也在困擾行業(yè)發(fā)展。目前中國(guó)補(bǔ)貼拖欠近200億元，其中僅15家光伏電站營(yíng)運(yùn)商的光伏補(bǔ)貼拖欠額度已超過(guò)100億元。補(bǔ)貼猶如企業(yè)的營(yíng)養(yǎng)液，補(bǔ)貼不到位，企業(yè)營(yíng)養(yǎng)不足，發(fā)展道路格外艱難。

此外，居高不下的棄光率給企業(yè)帶來(lái)又一沉重打擊。企業(yè)花費(fèi)巨資建設(shè)光伏電站，但由于并網(wǎng)難、電網(wǎng)建設(shè)延宕等原因，電站發(fā)出的電無(wú)法向外輸出，企業(yè)陷入“自主燒錢”經(jīng)營(yíng)怪圈。今年1~9月，全國(guó)累計(jì)光伏發(fā)電量306億千瓦時(shí)，棄光電量約30億千瓦時(shí)，棄光率為10%；棄光現(xiàn)象主要發(fā)生在甘肅和新疆地區(qū)，甘肅省棄光電量17.6億千瓦時(shí)，棄光率居然高達(dá)28%，新疆(含兵團(tuán))棄光電量達(dá)到10.4億千瓦時(shí)，棄光率為20%。企業(yè)生存空間逐步壓縮，再加上電價(jià)下調(diào)，光伏企業(yè)的生存環(huán)境繼續(xù)惡化，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)必將面臨重新洗牌。但從另一角度來(lái)說(shuō)，優(yōu)勝劣汰更利于行業(yè)發(fā)展。

行業(yè)洗牌加速

行業(yè)發(fā)展不理智，為調(diào)整行業(yè)回歸正常軌道，行業(yè)洗牌起著舉足輕重的作用。光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)是一個(gè)集技術(shù)、資金為一體的新興產(chǎn)業(yè)，企業(yè)發(fā)展需要高技術(shù)、大規(guī)模、全產(chǎn)業(yè)鏈。面對(duì)電價(jià)下調(diào)，那些具有大規(guī)模、高技術(shù)的大型企業(yè)還能幸存，然而自身規(guī)模小、技術(shù)含量低的光伏產(chǎn)業(yè)可能面臨淘汰或者被收購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。行業(yè)重新洗牌一方面能夠提高光伏行業(yè)集中度，催生行業(yè)巨頭，從而擴(kuò)大我國(guó)全球光伏產(chǎn)業(yè)的影響力；另一方面行業(yè)內(nèi)兼并重組有利于淘汰落后產(chǎn)能，緩解我國(guó)光伏產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。由于政府政策鼓動(dòng)，企業(yè)爭(zhēng)先涌向光伏產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致我國(guó)光伏產(chǎn)能極大過(guò)剩。目前全國(guó)產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)40GW左右，而市場(chǎng)消化能力只在20GW左右。

緩解“逆替代”平價(jià)上網(wǎng)

當(dāng)前煤電價(jià)格下調(diào)預(yù)期強(qiáng)烈，給光伏發(fā)電造成了較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，存在短期內(nèi)傳統(tǒng)能源“逆替代”可再生能源的可能性。但是就討論稿的電價(jià)下調(diào)來(lái)看，此種擔(dān)憂未來(lái)或?qū)⒉粫?huì)發(fā)生。一方面，國(guó)家在新能源發(fā)電上的投入較大，并在全國(guó)范圍內(nèi)也取得了較大的成果。煤炭占比已經(jīng)從幾年前的80%下降到了75%，為延續(xù)節(jié)能減排效果，國(guó)家或?qū)⒉扇⌒姓侄渭s束企業(yè)采用新能源發(fā)電；另一方面光伏發(fā)電電價(jià)下調(diào)，一定程度上能緩解企業(yè)的用電經(jīng)營(yíng)成本，在政策的管束下，同時(shí)受制于社會(huì)監(jiān)管，企業(yè)選擇新能源發(fā)電更適應(yīng)企業(yè)未來(lái)長(zhǎng)久發(fā)展。

有效避免裝機(jī)潮

每年第四季度幾乎都會(huì)發(fā)生“搶裝潮”，而“搶裝”帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。一方面，短期內(nèi)大規(guī)模裝機(jī)加劇并網(wǎng)問(wèn)題，導(dǎo)致棄風(fēng)限電現(xiàn)象進(jìn)一步惡化；另一方面“搶裝”還將推高項(xiàng)目建設(shè)成本，帶來(lái)融資壓力。此外項(xiàng)目質(zhì)量也得不到保證，存在安全隱患。根據(jù)此次擬定的標(biāo)桿電價(jià)執(zhí)行時(shí)間來(lái)看，預(yù)計(jì)今年將不會(huì)發(fā)生裝機(jī)潮。2016年1月1日前備案，并于2016年4月1日前并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目將享受2015年的上網(wǎng)電價(jià)，可見(jiàn)今年光伏裝機(jī)到并網(wǎng)的時(shí)間非常短促，搶裝時(shí)間有限。“搶裝”時(shí)間不充分，且搶裝失敗后，企業(yè)將實(shí)行新的電價(jià)政策，企業(yè)收益將減少，因此推測(cè)出今年將不會(huì)發(fā)生“裝機(jī)潮”。