國務院新聞辦今日上午舉行新聞發(fā)布會，中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任韓俊就黨的十八屆五中全會精神進行了解讀，并介紹了《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》(以下簡稱《方案》)的有關情況。

國務院新聞辦今日上午舉行新聞發(fā)布會，中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任韓俊就黨的十八屆五中全會精神進行了解讀，并介紹了《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》(以下簡稱《方案》)的有關情況。

農(nóng)村改革的推進，要注重協(xié)調(diào)性和統(tǒng)籌性

在介紹《方案》出臺背景時，陳錫文說，“農(nóng)村改革是一個大的系統(tǒng)，涉及很多方面。黨的十八屆三中全會《決定》分解的336項改革任務中，就有接近50項直接和‘三農(nóng)’問題有關。”當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，農(nóng)村經(jīng)濟社會深刻變革，農(nóng)村改革涉及的利益關系更加復雜、目標更加多元、影響因素更加多樣、任務也更加艱巨。因此，農(nóng)村改革的推進，必須做好整體謀劃和綜合性頂層設計，加強其系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

陳錫文表示，此次《方案》確定了到2020年深化農(nóng)村各項改革的路線圖和時間表，是一個關于農(nóng)村改革系統(tǒng)性的總體設計，明確了農(nóng)村改革大的原則、基本方向并劃清底線，起到指導性、指引性的作用。他強調(diào)，《方案》不改變已經(jīng)出臺實施的農(nóng)村各項改革具體實施方案，也不替代正在研究制定的各項改革方案。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)村經(jīng)濟體制具有基礎性意義

《方案》針對五大關鍵領域，提出26個方面的改革舉措，其中排在第一位的是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。對此，陳錫文表示，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革放在首位，對整個農(nóng)村經(jīng)濟體制來說具有基礎性的意義和作用。“不僅因為在整個農(nóng)村經(jīng)濟當中集體經(jīng)濟所占的比重很大，更因為億萬農(nóng)民的切身利益與農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度密切相關。”

農(nóng)村集體經(jīng)濟中的主體部分是耕地。陳錫文介紹，目前有2.3億戶農(nóng)民承包了集體土地，“對于耕地產(chǎn)權(quán)制度怎么進一步清晰，這是當前我們面臨的很大的問題。”為了進一步明晰產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證試點已進行到第三年。目前，該項工作整省試點已擴大到12個省，全國2215個縣(市、區(qū))都已安排了試點工作，已完成確權(quán)登記面積2.6億畝以上。“通過確權(quán)登記頒證把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定下來，明確它的用益物權(quán)性質(zhì)，保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。”陳錫文說。

糧食價格形成應當貼近市場，同時兼顧農(nóng)民合法收益

在回答關于糧食價格問題時，陳錫文說，《方案》提出糧食價格的形成機制，應當貼近市場，同時要兼顧農(nóng)民的合法收益。“這是我們未來形成中國糧食價格的一個非常重要的原則。”

陳錫文說，目前我國糧食市場出現(xiàn)產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”，一些糧食品種內(nèi)外價格倒掛等現(xiàn)象，其成因復雜，因此在政策調(diào)整時也不能簡單化。下一步推進糧食價格改革，原則是要將價格和補貼分開，讓價格主要由市場形成，市價過低時，政府采取適當政策，直接補貼農(nóng)民，保護農(nóng)民的合理利益。他強調(diào)，只有堅持價補分開的方向，才能讓市場主體活躍起來，才能把糧食市場搞活。

“三農(nóng)”很多領域是投資洼地，應更好發(fā)揮財政資金杠桿作用

關于農(nóng)業(yè)支持保護體系，韓俊說，《方案》里專門就農(nóng)業(yè)支持保護提出了今后的政策目標：持續(xù)增加對農(nóng)業(yè)的投入，完善農(nóng)業(yè)的補貼制度。“雖然經(jīng)濟持續(xù)下行的壓力加大，現(xiàn)在財政形勢跟前幾年也不一樣，但有一點是不變的，無論國家財政多么困難，今后對‘三農(nóng)’的支持力度不會減弱，對‘三農(nóng)’的投入不會減少。”

如何通過財政資金撬動金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域？韓俊表示，在新的情況下，財政支農(nóng)的方式需要進行創(chuàng)新，這也是《方案》里涉及的一個重要領域。“財政可以通過以獎代補、先建后補、財政貼息、建立擔保體系，通過政府與社會資本合作、購買服務等多種方式來撬動更多的金融資本、社會資金，既可以參與準公益性的基礎設施建設，也可以參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村人居環(huán)境的整治等項目。”韓俊介紹，今年一至三季度，面對很多投資領域疲軟的狀況，“三農(nóng)”領域農(nóng)業(yè)投資增長超過26%。“可以說‘三農(nóng)’的很多領域還是投資的洼地。今后怎樣把財政資金用好，提高它的使用效率，這是一篇大文章。”