《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(簡稱《建議》)3日發布，明確提出“同全面建成小康社會進程相一致，全面推進國防和軍隊建設”，“形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局”。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(簡稱《建議》)3日發布，明確提出“同全面建成小康社會進程相一致，全面推進國防和軍隊建設”，“形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局”。

軍事科學院國防政策研究中心研究員溫冰認為，《建議》將全面推進國防建設和軍隊建設作為全面建成小康社會的重要內容，體現了堅持協調發展的基本原則，是從國家安全與發展戰略全局的高度認識國防建設問題，是總體國家安全觀的體現。“沒有可靠的安全保證，發展就會失去保障。沒有持續的發展作為支撐，安全也會失去基礎”。

國防大學國防經濟研究中心教授姜魯鳴也認為，《建議》提出推動經濟建設與國防建設融合發展，反映了在戰爭形態信息化、技術形態軍民通用化、經濟形態高度市場化等條件下，黨和國家對統籌國家安全發展規律認識的深化。

《建議》還提出“建立國家和各省(自治區、直轄市)軍民融合領導機構。制定統籌經濟建設和國防建設專項規劃”，“推進軍民融合發展立法”等舉措。

姜魯鳴認為，經濟建設和國防建設在體制機制、政策法規、思想觀念、標準范式上仍存在障礙。實現融合的唯一路徑是深度實施軍民融合發展戰略，強化大局意識、戰略規劃、改革創新、法制保障，在體制上建立組織系統、工作系統以及完善的政策法規。

《建議》還明確指出：“到二0二0年，基本完成國防和軍隊改革目標任務，基本實現機械化，信息化取得重大進展，構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系”。

姜魯鳴指出，這與實施軍民融合戰略的必要性是相一致的。他表示，從世界范圍來看，戰爭的形態向信息化轉變。信息化戰爭的準備與進行，所需要的資源范圍幾乎覆蓋了國民經濟的各個主要部門，需要依托國家的整體實力。

“自上世紀七、八十年代開始，人類進入了軍民技術通用的時代，軍用與民用、戰時與平時、前方與后方之間的界線越來越模糊。”姜魯鳴表示，軍民通用技術成為同時支撐經濟建設和國防建設的主要技術形態。

姜魯鳴說，同以往所強調經濟建設與國防建設的協調發展相比，此次《建議》中所提到的“融合發展”包含并超越了協調發展，是一種較高的理念，旨在解決資源配置中存在的矛盾，實現國家大系統中的聚優增效，實現集成效益最大化。(完)