人口學(xué)者黃文政建議，對(duì)于過去征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，可以解釋為“計(jì)劃外”生育的父母提前繳納的養(yǎng)老金;將相應(yīng)金額加上基準(zhǔn)利息計(jì)入“超生”父母的養(yǎng)老金賬戶，實(shí)際資金由已征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和特別財(cái)政撥款支出。

五中全會(huì)公報(bào)公布全面放開兩孩政策之后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的前路引人關(guān)注。多位人口學(xué)者和法律學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)中國(guó)人口的新常態(tài)來判斷社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的下一步，慎重考慮這項(xiàng)政策的支出成本和收益，以做出最合理的安排。

作為對(duì)超生家庭的一項(xiàng)處罰，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已經(jīng)征收了15年。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前每年的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額超過200億元。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署2013年的審計(jì)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理中，未按規(guī)定上繳國(guó)庫、擅自挪用資金等違規(guī)使用情況比較普遍。

據(jù)人口學(xué)者姚美雄介紹，目前全國(guó)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)象中，絕大部分是兩孩家庭。三孩及以上家庭估計(jì)可能只有4%左右。全面兩孩政策放開之后，一對(duì)夫妻生育兩個(gè)孩子成為合法，將不再被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。這意味著，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)95%以上的征收對(duì)象已經(jīng)不存在了。

姚美雄認(rèn)為，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收耗費(fèi)了大量的人力物力，成本巨大，同時(shí)還造成了腐敗的機(jī)會(huì)，可謂得不償失。全面兩孩政策實(shí)施后，應(yīng)該考慮停止社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收。

據(jù)了解，就在五中全會(huì)召開的三天前，10月23日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委召開內(nèi)部會(huì)議，討論的議題是“計(jì)生政策調(diào)整后社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理的銜接”問題。參會(huì)人員包括各省衛(wèi)計(jì)委基層指導(dǎo)處官員，以及最高人民法院、國(guó)務(wù)院法制辦的官員和法學(xué)專家。這次會(huì)議討論了全面放開二孩之后對(duì)各種不同情況的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況如何處理的問題。據(jù)參會(huì)人士透露，當(dāng)天的討論并未達(dá)成任何共識(shí)。

人口學(xué)者黃文政建議，對(duì)于過去征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，可以解釋為“計(jì)劃外”生育的父母提前繳納的養(yǎng)老金；將相應(yīng)金額加上基準(zhǔn)利息計(jì)入“超生”父母的養(yǎng)老金賬戶，實(shí)際資金由已征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和特別財(cái)政撥款支出。這樣既可維持政策公平性，也可在法理上較好地與過去銜接。

北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂認(rèn)為，全面兩孩政策實(shí)施后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作用很大程度喪失，征收意義已經(jīng)不大。可通過修改《人口和計(jì)劃生育法》來停止征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。