11月2日，新華社授權發布《深化農村改革綜合性實施方案》。在《方案》聚焦的5大農村改革領域中，深化農村集體產權制度改革被擺在首位，而“深化農村土地制度改革”更是被放在產權制度改革的第一位。

11月2日，新華社授權發布《深化農村改革綜合性實施方案》。在《方案》聚焦的5大農村改革領域中，深化農村集體產權制度改革被擺在首位，而“深化農村土地制度改革”更是被放在產權制度改革的第一位。

該方案旨在提高農村改革的系統性、整體性、協同性。在中國社科院農村發展研究所產業研究室主任張元紅看來，《方案》重在部署農村的綜合改革，而土地制度影響深遠，財政補貼、價格支持等政策，短期可能會有變化，但一旦定下來，就會在較長時間內不變。同時，農村土地制度也是農業經營體制、農業支持政策等的基礎。

國務院發展研究中心農村部部長葉興慶告訴早報記者，十八屆三中全會后，在農村改革上，發了很多改革意見和方案，后面還會有意見方案出臺，此次方案是起綜合性指導作用的。

葉興慶強調，農村單項改革很有必要，但農村改革一些共性問題，共同需要遵守的基本原則，需予以明確。

完善宅基地制度

張元紅表示，相比此前的一些文件，《方案》在兩方面提得更明確：一是落實集體所有權，界定集體成員權，明晰集體產權主體。二是探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，以及試點土地承包經營權有償退出。

《方案》指出，落實集體所有權，就是落實“農民集體所有的不動產和動產，屬于本集體成員集體所有”的法律規定，明確界定農民的集體成員權，明晰集體土地產權歸屬，實現集體產權主體清晰。穩定農戶承包權，就是要依法公正地將集體土地的承包經營權落實到本集體組織的每個農戶。放活土地經營權，就是允許承包農戶將土地經營權依法自愿配置給有經營意愿和經營能力的主體，發展多種形式的適度規模經營。

農村“三塊地”改革一直是社會關注的焦點。農村土地征收如何推進？哪些集體經營性建設用地可以入市？宅基地怎樣流轉？《方案》也明確了方向。

農村土地征收制度改革的基本思路是：縮小土地征收范圍，規范土地征收程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。

集體經營性建設用地制度改革的基本思路是：允許土地利用總體規劃和城鄉規劃確定為工礦倉儲、商服等經營性用途的存量農村集體建設用地，與國有建設用地享有同等權利，在符合規劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，完善入市交易規則、服務監管制度和土地增值收益的合理分配機制。

宅基地制度改革的基本思路是：在保障農戶依法取得的宅基地用益物權基礎上，改革完善農村宅基地制度，探索農民住房保障新機制，對農民住房財產權作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的有效途徑。

“三塊地”改革試點

明年結束

葉興慶說，十八屆三中全會要求賦予農民更多財產權利，“三塊地”改革的共同方向就是賦予農民更多財產權利，這是改革方向，也是基本要求。

“對農民而言，其財產權利來源很大程度上依賴于農村的土地。”葉興慶說。

眼下，“三塊地”改革正在全國33個試點地區開展，試點完成時間是2017年。由于試點范圍較小，葉興慶說，“三塊地”改革的具體文件《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點工作的意見》并未對社會公開。

“三塊地”改革涉及土地管理法、物權法、擔保法、城市房地產管理法等法律的修改，修法任務量較大。葉興慶認為，“三塊地”改革最快可能在2018年全面推開，具體要看試點結束后的評估。

“三塊地”改革要注意什么？葉興慶指出，宅基地改革要謹慎，其流轉僅限于集體經濟組織內部，目前重點是搞活住房財產權，尚未涉及宅基地使用權本身，宅基地使用權本身不能上市。

集體經營性建設用地上市下一步需解決三大問題。一是上市用途上，這類土地用于商品房開發基本不太可能，工業和商業用地可能性大。二是土地出讓金收益分配上，國家以稅收的方式，或以土地收益調節基金參與分配，剩下歸土地所有者。三是農民在征地過程中拿到的收益和在集體土地直接上市獲得的收益兩者之間要有個平衡，否則征地無法推進。

征地制度改革的難點在于經營性用地和公益性用地的界定，目前社會對公益性用地的內涵和外延分歧比較大。學校、醫院用地是公益性的，但現在也有市場化的學校、醫院，收費公路也很普遍，定性很難。