歷史不能假設(shè)，未來卻可以期待，隨著國家政策的啟動(dòng)，全面二孩的影響正在浮出水面。

漸行漸近的政策

曾經(jīng)被稱為“天下第一難”的計(jì)劃生育工作終于變得不再那樣難。10月29日，十八屆五中全會(huì)公告稱：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。”以此為標(biāo)志，全面放開二孩從民間呼聲變?yōu)閲艺摺?/p>

二孩的理想之門次第打開之前，早已透出熹微的光芒。2013年11月，十八屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。

一年之前的2014年10月17日，中國社會(huì)科學(xué)院副院長蔡昉稱，在未來兩年左右的時(shí)間內(nèi)，中國可能向所有夫妻全面開放二孩政策。

而在29日政策發(fā)布前夜的微信群中，有人問原國家計(jì)生委宣傳處處長陳劍，全面放開二孩的概率有多大啊？回答說：65%！北大教授李建新則回答說：100%！陳劍接著說：以老李為準(zhǔn)！

隨著全面二孩政策啟動(dòng)，將會(huì)隨之消失的則是《獨(dú)生子女父母光榮證》，這一具有歷史見證感的紅本本。

在地方層面，湖南首個(gè)響應(yīng)五中全會(huì)新政，表示30日起生二孩不罰、不做實(shí)質(zhì)處理；浙江省則規(guī)范衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法行為。

放開二孩也許不能顯著地提高生育率，但有關(guān)生育政策的調(diào)整還是能夠給經(jīng)濟(jì)增長帶來很大的好處，已經(jīng)是社會(huì)的基本共識(shí)——雖然關(guān)于人是生產(chǎn)者還是消費(fèi)者的爭議仍在發(fā)酵中。

計(jì)劃生育改變了什么？

上世紀(jì)70年代，為控制人口過快增長，緩解人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的緊張關(guān)系，我國開始全面推行計(jì)劃生育。1982年9月，中共十二大把實(shí)行計(jì)劃生育確定為基本國策，同年11月寫入新修改的《憲法》。

30年的獨(dú)生子女政策到底改變了什么？從不同的角度，可以給出不同的答案，無論支持還是反對(duì)，30年的時(shí)間內(nèi)，中國減少了人口的出生數(shù)量，是最直接的答案。

清華-布魯金斯公共政策研究中心主任王豐和美國北卡羅來納大學(xué)學(xué)者蔡泳研究顯示，按照中國1979年2.75%的人口出生率與2009年1.7%的出生率相比較得出，計(jì)劃生育政策避免了2億人口的出生，而更加激進(jìn)的觀點(diǎn)認(rèn)為，計(jì)劃生育減少了4億人口的出生。

而據(jù)世界銀行《世界發(fā)展指標(biāo)2013報(bào)告》稱，如果不實(shí)行計(jì)劃生育，中國目前(2012年年末)的人口規(guī)模可能會(huì)超過17億，如果從1970年中國和印度保持相同的人口增長速度，那么2012年中國的人口應(yīng)該為18.23億，比實(shí)際人口多出近5個(gè)億。如果這些人口單獨(dú)組成一個(gè)國家，將是僅次于中印之外的世界第三人口大國。

根據(jù)國家計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，1981年全國嬰兒死亡率為3.77%，到了1990年則降到了2.73%，到了2012年則為0.69%，而同期美國華盛頓地區(qū)的嬰兒死亡率為0.66%。

1980年出生的中國人預(yù)期壽命為68歲，而2013年出生者平均可以活到76歲，如果說，獨(dú)生子女政策在當(dāng)年控制人口數(shù)量上有其存在的積極意義和現(xiàn)實(shí)土壤，減少人口壓力這樣的結(jié)果被認(rèn)為是成績的話，那么到了2015年其負(fù)面因素正在逐漸爆發(fā)出來。

30年之后，現(xiàn)實(shí)的“不能承受之重”從人多負(fù)擔(dān)重變成了人少壓力大。中國已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，最近一次的人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國60歲以上老年人口的年均增長數(shù)量達(dá)到800萬以上，老齡人口總數(shù)量逼近2億人，獨(dú)生子女政策無疑又放大了這種人口老齡化的趨勢(shì)。

那些記憶

專業(yè)人士層面之外，普通群眾對(duì)獨(dú)生子女政策則有著更加接近的熟悉感。“多年前第一次帶老婆回去見我父母，父母非常高興。第二天居委會(huì)的人敲門，一位計(jì)生干部先噓寒問暖，然后問起來，有沒有結(jié)婚，有沒有懷孕，有沒有二胎，有沒有避孕措施？”這樣的場(chǎng)景，在40歲以上人群中，每每能激起群體性的共同記憶。

計(jì)生工作的質(zhì)量對(duì)地方人員來說，是長期懸在頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍，歷來是屬于“一票否決的”，“無論你其他工作做得再好，計(jì)劃生育沒搞好，那就什么都不是”，“計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)是基本國策，但是在這兩者上付出的精力是無法相提并論的。環(huán)保很長時(shí)間屬于邊緣部門，而計(jì)生則是核心部門。”黑龍江省一位卸任縣委書記不無感慨地告訴記者。

因此，許多基層干部不愿沾計(jì)劃生育工作的邊也是長時(shí)間的現(xiàn)實(shí)。“許多基層干部說，計(jì)劃生育工作是天下第一難事。上面壓，下面頂，我們是在夾縫中過日子。”當(dāng)年的國家計(jì)劃生育委員會(huì)的一份報(bào)告中這樣評(píng)價(jià)計(jì)生工作的難度。

計(jì)生委專家梁中堂表示，二孩政策只是允許一對(duì)夫妻生兩個(gè)孩子，計(jì)劃生育一票否決制不會(huì)取消。他說，目前仍不適宜取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，“計(jì)劃生育還是基本國策，實(shí)施普遍二孩不等于普遍放開，生育權(quán)仍受限制，對(duì)超生必須有強(qiáng)制性處罰措施。”

如果當(dāng)年沒有計(jì)劃生育，中國的人口紅利會(huì)持續(xù)到2025年甚至更往后，隨之而來的則是更加嚴(yán)峻的老齡化問題。隨著物質(zhì)和資本生活的豐富和滿足，生育率下降是一定的，那么在人口開始下降之前沒有完全利用，老齡化的問題就會(huì)加速消耗之前累積的資本。

令人擔(dān)憂的是，調(diào)查顯示，超過55%的上海市民沒有生育二孩的計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)原因成為主要因素。這是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，居民高度重視下一代的質(zhì)量；同時(shí)，隨著女性收入的提高，許多女性會(huì)認(rèn)為多生孩子影響就業(yè)與收入，生育意愿也會(huì)下降。

歷史不能假設(shè)，未來卻可以期待，隨著國家政策的啟動(dòng)，全面二孩的影響正在浮出水面。