全面兩孩政策放開之后，將不實(shí)行生育審批制，而是實(shí)行生育登記服務(wù)制度。對(duì)于自愿生育一孩的，將不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。

全面兩孩政策放開之后，將不實(shí)行生育審批制，而是實(shí)行生育登記服務(wù)制度。對(duì)于自愿生育一孩的，將不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安在今天上午的新聞發(fā)布會(huì)上宣布了上述信息。

時(shí)間表待定

昨日十八屆五中全會(huì)公報(bào)公布了全面兩孩政策放開的消息，引起全社會(huì)的關(guān)注。全面兩孩政策，是指所有夫婦，無論城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族，都可以生育兩個(gè)孩子的政策。

這項(xiàng)被稱為最得民心的改革，如何能夠順利落實(shí)？到底何時(shí)能夠切實(shí)啟動(dòng)？王培安沒有透露具體的時(shí)間表，只是表示需要修訂《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)，依法組織實(shí)施。

1980年，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》，提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)子女。1982年，計(jì)劃生育被確定為基本國策，并寫入《憲法》。

長達(dá)三十多年的獨(dú)生子女政策對(duì)中國人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，而放開全面兩孩將可以在一定程度緩解中國人口的年齡、性別結(jié)構(gòu)扭曲的現(xiàn)狀。

目前，中國雖然仍是人口數(shù)量第一大國，但是結(jié)構(gòu)扭曲帶來巨大危機(jī)。

這些危機(jī)體現(xiàn)在，人口總量增長的勢頭明顯減弱，育齡婦女?dāng)?shù)量逐步減少，特別是20-29歲生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量下降較快。群眾整體生育意愿較低，總和生育率更低至報(bào)警的水平。同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出，勞動(dòng)年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加深，出生人口性別比長期持續(xù)偏高。

更令人擔(dān)憂的是家庭規(guī)模不斷縮小，2014年平均家庭人數(shù)僅有3.02人，家庭在養(yǎng)老撫幼、互助互濟(jì)等方面的傳統(tǒng)功能日漸弱化。這些變化給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口安全帶來新的挑戰(zhàn)。

不會(huì)帶來人口大幅增長

全面兩孩是自2013年“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施以來的又一次生育政策改革。根據(jù)衛(wèi)計(jì)委的統(tǒng)計(jì)，到2015年9月底，全國有176萬對(duì)單獨(dú)夫妻提出再生育申請(qǐng)，占全部1100萬對(duì)單獨(dú)夫妻約16%。

王培安認(rèn)為，實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，釋放了部分生育勢能，有利于客觀把握群眾的生育意愿和生育行為，為實(shí)施全面兩孩政策創(chuàng)造了條件、奠定了基礎(chǔ)。

王培安認(rèn)為，今后幾年，我國勞動(dòng)力資源比較豐富，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕，是調(diào)整完善計(jì)劃生育政策的有利時(shí)機(jī)。

根據(jù)測算，全國符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬對(duì)。據(jù)王培安介紹，實(shí)施全面兩孩政策，今后幾年出生人口總量會(huì)有一定程度的增長，最高年份的出生人口預(yù)計(jì)超過2000萬人，這是政策調(diào)整的預(yù)期效應(yīng)。實(shí)行全面兩孩政策后，預(yù)計(jì)2030年我國總?cè)丝跒?4.5億人。

只生一孩不再獎(jiǎng)勵(lì)

為了方便群眾，衛(wèi)計(jì)委將簡化手續(xù)，采取生育登記服務(wù)制度。生育第兩個(gè)孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現(xiàn)居住地辦理登記。具體登記辦法將由各省(區(qū)、市)制訂。

《獨(dú)生子女父母光榮證》將成為歷史。實(shí)施全面兩孩政策后，提倡按政策生育。對(duì)自愿生育一個(gè)孩子的夫妻，之前已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，繼續(xù)按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、年限享受各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》要求再生育的，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，此前享受的不退還。